开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门、直属单位：

　　经市政府同意，现将《开原市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　

　　

　　开原市人民政府办公室

　　2020年7月15日

　　（此件公开发布）

　　

　　开原市惠民惠农财政补贴资金

　　“一卡通”发放实施方案

　　

　　为规范我市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理，保障各项强农惠农政策有效落实，从源头预防和杜绝腐败，根据辽宁省财政厅《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（辽财办〔2019〕320号）精神，制定《开原市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放实施方案》。

　　一、目标任务

　　惠民惠农财政补贴资金惠及广大人民群众，承载着党心民心，关系到党的执政基础。加强“一卡通”管理工作，坚决整治群众身边的腐败问题，对保障广大人民群众切身利益具有非常重要的政治意义。因此要切实提高政治站位，把“一卡通”管理工作作为一项政治工程、民生工程、廉政工程认真加以落实。

　　二、发放要求

　　（一）优化项目管理，实现应纳尽纳。各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保障资金、各项工程项目类资金等）按照规定全部纳入“一卡通”平台发放，做到全面覆盖、动态管理。

　　因特殊情况不能纳入“一卡通”发放的，需经业务主管部门提出并以文件形式予以明确。财政部门协调各业务主管部门定期对补贴项目进行梳理，完善各类项目管理制度体系。

　　各部门要坚持“纳入系统管理为常态、不纳入为例外”的理念，按照2019年开原市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”项目参考名录（见附件）内容，做到应纳尽纳。“一卡通”发放范围包括：

　　1.民政补贴类：高龄失能困难老人补贴、困难群众基本生活补助等、自然灾害生活救助、优抚对象抚恤补助等；

　　2.计生补贴类：计划生育服务补助资金等；

　　3.扶贫补贴类：财政专项扶贫资金等；

　　4.农业补贴类：耕地地力保护补贴、玉米和大豆生产者补贴资金、稻谷生产者补贴、农机购置补贴等；

　　5.林业补贴类：林业改革发展资金、林业生态保护恢复资金等；

　　6.水利补贴类：水利发展资金等；

　　7.其他补贴类：村干部报酬、动物防疫员、计生户长等按要求通过“一卡通”发放到农户的项目。

　　（二）健全管理台账，做到应发尽发。各部门要建立“一卡通”发放台账，主要包括政策台账、资金台账和发放问题台账。详细梳理各类惠民惠农补贴资金管理办法,列明资金来源及发放明细等信息，实行档案化管理。

　　（三） 明确责任主体，确保发放顺利

　　1.业务主管部门负责惠民惠农补贴项目的实施，组织开展惠民惠农补贴政策宣传，指导各乡镇（街道）收集基础信息，审核汇总各乡镇（街道）上报的基础数据；负责向财政部门报送补贴对象花名册和资金发放汇总表等信息；负责相关惠民惠农补贴政策解答；负责政策执行情况的监督检查；负责配合纪检监察机关、审计部门、财政部门等监督检查工作。

　　2.各乡镇（街道）惠民惠农补贴管理部门负责按政策组织采集、核实相关补贴信息和农户身份信息（包含补贴的范围、对象、标准、数量、金额等）; 负责协助乡镇（街道）财政部门在“一卡通”系统中录入补贴数据并负责修改错误补贴信息；负责汇总补贴资金发放清册，建立补贴资金监管台账，按时上报惠民惠农补贴业务主管部门，并对数据的真实性、准确性负责；负责惠民惠农补贴政策的宣传解释；负责配合纪检监察机关、审计部门、财政部门等监督检查工作。

　　各乡镇（街道）财政部门设置“一卡通”专管员，对“一卡通”平台实行专人专机管理，明确管理人员岗位职责。负责协助乡镇（街道）惠民惠农补贴管理部门做好政策宣传工作；负责在“一卡通”系统中录入补贴数据；负责“一卡通”平台、“一点通”查询系统等日常维护。

　　3.财政部门负责会同业务主管部门按相关政策加强补贴资金管理，根据惠民惠农补贴业务主管部门报送的资料等下达专项资金，并组织开展随机抽查巡查工作；负责惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放的业务指导和系统维护的联系对接，做好与金融机构（农村信用合作联社）的工作协调。

　　4.农村信用合作联社明确专人专岗负责“一卡通”发放的具体操作；依据“一卡通”系统上传的补贴数据及时、准确、足额将惠民惠农补贴资金发放到户；负责及时反馈补贴资金开户、入账、发放失败等情况。

　　三、监督管理

　　建立惠民惠农财政补贴资金联合监督检查机制，纪检监察、审计、财政、各业务主管部门定期组织对补贴资金的政策落实、发放情况等进行检查。检查的方式可采用独立检查、联合检查、委托第三方中介机构检查等方式进行。对检查、抽查中发现的一般性问题下发整改通知书，限期纠正。对检查、抽查中发现的重大问题等移交纪检监察、司法机关处理。

　　

　　附件：2019年开原市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”项目参考名录

　　2019年开原市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”项目参考名录.xls