开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属单位：

　　经市政府同意，现将《开原市“两河”沿岸禁养区划定修订方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　

　　

　　开原市人民政府办公室

　　2019年2月27日

　　（此件公开发布）

　　

　　开原市“两河”沿岸禁养区划定修订方案

　　

　　一、区域概况

　　开原市位于辽宁省北部，是辽北古城，隶属铁岭市，位于铁岭市的东北部，辽河中游东测。

　　亮子河发源于昌图县棋盘山北麓，流经昌图的泉头、满井、老城等乡镇，于长岭子进入开原市，流经八宝镇、庆云堡镇，在庆云堡镇后施堡村汇入辽河，河流长114.8公里，河道宽10到20米，流域面积576.8平方公里。

　　马仲河发源地为昌图县昌图镇东明村，经马仲河镇流入我市金沟子镇马千台村，由二社村进入清河，河流长度19.46千米。沿线流经马千台村、巴虎营子村、红岭村、刘家屯村、头道坊村、二社村。目前，两河监测断面属劣Ⅴ类水质。

　　二、划定的必要性及可行性

　　根据两河流域周边情况的调查可知，两河流域主要污染源分为持续排入的外源污染和现有河底沉积物的内源污染。其中，外源污染源包括城镇生活污染源、工业污染源、农村畜禽养殖业污染源及农村生活污染源等。

　　城镇生活污染源和工业污染源为有序排放，产生的污废水由已建成的环保处理设施处理达标后排入两河流域，排放污染物符合总量控制标准。而禽畜养殖业污染源和农村生活污染源为无序散排，尚未采取任何有效措施进行处理，亟待采取整治措施。

　　表1  亮子河主要污染源及河流水质指标

　　

　　从表1可以看出，亮子河流域外源污染主要来自畜禽养殖业排水和农村生活污水无序排放。马仲河也存在同样的问题。

　　畜禽养殖业排水是流域内的最主要外源污染源，从现场调研来看，养殖户畜禽粪便随意堆放，没有采取有效的处理措施，现象最为严重。铁岭市亮子河、马仲河沿岸畜禽养殖集中，大量畜禽粪污未得到有效处理，污染周边水体，水质恶化明显问题被列为中央环保督察反馈意见之一。按照辽宁省环境保护督察和整改工作领导小组办公室制定的《亮子河、马仲河污染整治限期达标方案》要求，为推动两河及辽河水质进一步改善，解决两河流域畜禽养殖户产生的污染，完成“两河”消灭劣五类水质这一整改任务，开原市人民政府决定在2017年《开原市畜禽养殖禁养区划定方案》的基础上，实施两河沿岸畜禽养殖禁养区划定工作。

三、法律依据

　　1.国家法律、行政法规及规划

　　(1)《中华人民共和国环境保护法》 (2015年1月1日施行)；

　　(2)《中华人民共和国畜牧法》(2015年4月24日修订)；

　　(3)《中华人民共和国水污染防治法》(2008年2月28日修订)；

　　(4)《中华人民共和国大气污染防治法》(2016年1月1日施行)；

　　(5)《中华人民共和国动物防疫法》（2015年4月24日修正）；

　　(6)《水污染防治行动计划》(2015年4月2日印发)；

　　(7)《畜禽规模养殖污染防治条例》(2014年1月1日施行)；

　　(8) 《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》(2012年11月14日印发)。

　　2.地方性法规、规划及文件

　　(1)《辽宁省辽河流域水污染防治条例》(2011年4月1日施行)；

　　(2)《辽宁省辽河保护区条例》(2010年12月1日施行)；

　　(3)《关于加快推进禁养区内畜禽规模养殖场（小区）和养殖专业户关闭或搬迁工作的函》(2017年3月23日印发)；

　　(4)《关于印发辽宁省畜禽养殖场和养殖小区备案管理办法的通知》(2007年7月18日印发)；

　　(5)《关于印发辽宁省2015-2017年畜禽规模养殖场（小区）标准化生态建设项目实施方案的通知》 (辽牧发〔2015〕8号)；

　　(6)《辽宁省畜牧产业发展指导意见》(2016年9月14日印发)；

　　(7)《省畜牧局关于公布养殖专业户确认标准（试行）的通知》；

　　(8)《铁岭市环境保护“十三五”规划》；

　　(9)《铁岭市水环境功能区划》；

　　(10)《铁岭市辽河生态文明示范区“三带”建设规划》；

　　(11)《铁岭市辽河流域生态带规划》；

　　(12) 《辽宁省畜禽禁养区划定技术指南》。

　　四、两河污染现状

　　1.两河沿岸养殖户情况

序号	养殖户名称	养殖种类	养殖数量	所在河流名称（干、支流）	与最近河流距离 （米）	联系电话及备注	养殖占地面积	建筑面积（平方米）
1	荆志发	猪	25	老马仲河道	50	1504101**77	1000	700
2	王威严	猪	60	老马仲河道	2	156420**888	8660	240
	王威严	鸡鸭鹅	8600	老马仲河道	2	156420**888		3160
3	马洪昌	鸭	空栏	老马仲河道	60	155420**958	1000	1000
4	魏晓琪	鹅、鸡	200、150	老马仲河道	20	135910**313	2600	1000
5	马连海	猪	空栏	老马仲河道	40	138410**631	550	500
6	杨得举	羊、牛	50、6	老马仲河道	100	134703**542	1500	600
7	张慧	猪、羊	2、1	亮子河	1	152410**538	6770	3500
8	刘立春	鸡	空栏	亮子河	1	159410**248	1000	800
9	贾红伟	猪	30	亮子河	100	151841**105	80	50
10	郭彬	猪	空栏	亮子河	8	159410**248	100	60
11	贾殿光	猪	30	亮子河	20	130203**612	120	80

　　两河沿岸养殖户情况见表2、表3、表4。

　　1.亮子河

　　（1）八宝镇

　　表2  八宝镇畜禽养殖业污染情况排查表(距河一百米内养殖户)

　　（2）庆云堡镇

　　表3  庆云堡镇畜禽养殖业污染情况排查表

序号	姓名	村别	种类	规模	电话	建设情况	立方	防渗池 结构
1	高洪哲	河西	鸭	9000	151410**942	已建	30	砖
2	董  明	河西	猪	2000	159410**988	已建	4750	砖混
3	张  林	河西	鸭	6000	151841**993	已建	70	砖混
4	王友昌	河西	鸭	3000		已建	50	水泥瓦
5	董  杰	河西	猪	100	171924**426	已建	50	砖
6	李荣波	河西	猪	200	139410**433	已建	104	砖混
7	九  场	河西	鸡	130000	158410**077	已建	270	砖混堆粪场
8	刘志军	河西	猪	20	183410**146	未建		土坑
9	王友库	河西	鸭	5000	135910**755	已建	60	砖
10	邬作福	河西	鸭	3000	150420**949	已建	70	砖混
11	张  涛	河西	猪	200	182410**589	已建	63	砖混
12	刘  阳	河西	猪
13	十  场	河西	鸡	90000	158410**077	已建	180	砖混堆粪场
14	李双印	河西	猪	100	152142**377	已建	30	砖
15	陈忠良	河西	鸭	7000	139410**824	已建	400	水泥板
16	李国庆	河西	鸭	26000	135910**500	已建	300	砖混
17	李玉顺	河西	鸭	7000	132141**693	已建	200	砖
18	李永富	河西	鸭	8000	187041**628	已建	130	砖
19	单万玖	河西	鸭	7000	180041**680	已建	85	砖
20	李宝明	河西	弃养		159410**575	未建
21	王光形	河西	鸭	7000	158041**596	已建	64	砖混
22	王光明	河西	鸭	7000		未建
23	刘俊民	河西	鸭	11000	187410**984	已建	60	砖混
24	王中涵	河西	鸭	6000	158410**472	已建	900	砖混
25	李尚涛	河西	鸭	8500		已建
26	王  征	河西	鸭	20000	151418**887	已建
27	李会弟	河西	猪/牛	100/20	155410**268	已建	66	砖混
28	马志军	河西	鸭	10000	152410**248	已建	224	水泥板
29	王友学	河西	鸭	6000	130652**152	未建		土坑
30	王友昌	河西	鸭	6000	150410**519	未建		土坑
31	李春德	河西	猪	100	136141**133	已建	120	砖混
32	马洪军	河西	猪	200	158410**336	已建	42	砖
33	李立顺	河西	鸭	4800		已建	40	砖
34	李士伟	河西	猪	200		未建
35	李荣强	河西	猪	300	159410**288	已建	53	砖混
36	朱铁军	河西	鸭	3000		未建
37	姚  辉	河西	猪	200		未建		砖
38	佟洪亮	河西	鸭	7000	131479**468	已建	75	砖
39	郭  斌	河西	鸡	30000		未建
40	谭鹤影	河西	鸭	12000	159410**145	已建	72	水泥板
41	张玉生	河西	鸭	12000	132382**145	已建	90	水泥板
42	张振东	河西	牛	50	155429**958	未建
43	李世豪	河东	猪	6母	151841**258	未建
44	付玉平	河东	猪	100	131542**318	已建		砖混
45	王  雷	河东	猪	6		未建
46	李小岩	河东	鸡			未建
49	赵国良	河东	猪	3母		已建	6	砖混
50	王春华	河东	猪	80		已建	10	砖混
51	韩  冰	河东	猪	80		已建	10	砖混
52	周凤军	河东	鸭	8000		已建	60	砖混
53	周凤文	河东	鸭	5000		未建
54	王友吉	河东	鸭	5000		未建
55	董凤玲	河东	鸭	4500		未建
56	郭万贵	河东	鸭	4000	186410**763	未建
57	王春艳	河东	鸭	3000		未建
58	翟德军	河东	猪	100	134701**878	未建		防渗井接污水管网
59	郭  江	河东	猪	30	182410**024	已建	100	砖混
60	孟宪军	河东	猪	200	182410**836	已建	30	砖混
61	沈海仁	河东	鸭	13000		未建
62	梁志超	河东	猪	100	152410**718	已建	30	砖混
63	王东升	河东	鸭	20000		未建
64	代  明	河东	猪	400		未建
65	徐中涛	河东	猪/鸡	60/4000	135916**136	已建	60	砖混
66	谢连武	河东	猪	6母		已建
67	崔桂林	河东	鸡	6000	158410**336	未建
68	关景生	河东	鸭			已建	50	水泥板
69	嬴德七场	南英	鸡	100000	152410**335	已建	80	砖混
70	李  帅	南英	鸭	13000	159410**351	已建	120	砖混
71	关东家	谭台	猪	150	187410**090	已建	100	砖混
72	罗  友	谭台	猪	200	130014**330	未建

　　

　　2.马仲河

　　马仲河只流经开原市金沟子镇。金沟子镇沿河养殖情况见表4 

　　表4  金沟子镇畜禽养殖业污染情况排查表(距河一百米内养殖户)

养殖户姓名	联系方式	地址	养殖种类	存栏 数量	治理设施		养殖户 现状
					污水池	堆粪场
孙中华	130508**808	头道坊	猪	87	有	有	正常
孙兴华	155410**200	头道坊	猪	13	有	有	正常
徐伟庆	155026**305	头道坊	猪	35	有	有	正常
那俊伟	183410**682	头道坊	猪	23	有	有	正常
黄佰清	130272**045	头道坊	猪	141	有	有	正常
徐立光	134641**969	头道坊	鸡	10000		有	正常
包伟志		巴虎营子	猪	460	有	有	正常
项洪亮		巴虎营子	猪	42	有	有	正常
徐忠军		头道坊	驴	20			正常

　　2. 两河沿岸养殖户污染现状

　　通过对两河沿岸畜禽养殖户进行污染防治现状调研，发现畜禽养殖污染防治存在的主要问题如下：

　　（1）畜禽养殖场布局不合理，农牧脱节严重。实地调研结果显示，大部分养殖户随意、随地选址，养殖量严重超过当地环境容量；粪污无法消纳，随意堆放或直接排入两河，给两河造成严重污染，种养分离、农牧脱节的现象较为普遍。

　　（2）养殖污染防治设施简陋。两河沿岸畜禽养殖户中所有养鸭户都采取水冲粪的方式，这种养殖方式在一定程度上减少了劳动成本，但需要消耗大量水来冲洗栏舍，畜禽粪便中的可溶性有机质及微量元素溶解于污水中，增加了水污染物量，给养殖废水处理造成较大难度。19户养殖户为建设粪污防渗池，建设粪污防渗池的养殖户大多防渗池不防渗。

　　（3）养殖从业人员环保意识薄弱、专业技术能力缺乏。通过实地调研发现，开原市畜禽养殖场主要以小户家庭经营为主，此种养殖模式更多注重经济效益而缺乏环保意识。在调研的养殖场中，仅有30%的养殖人员认识到畜禽粪污给环境带来了污染问题，并采取部分有效的防控措施。

　　（4）通过对养殖户排放的污水监测，养殖户排放的污水污染物浓度非常高，对“两河”造成的污染非常严重。监测结果见表5。

　　表5  养殖户排污监测结果

监测点位	监测时间	监测结果 （mg/L）
		CODcr	氨  氮	总 磷
王征养殖户	2018．4．23	7846	465	175
李秀菊养殖户	2018.4.25	34204	1557	146
刘俊民养殖户		18108	191	105
李会弟养殖户		8048	255	38.6
恒泽牧业	2018.4.26	107	16.9	13.8
高洪泽养殖户		30180	641	135
莲花海军养殖户	2018.4.27	32192	841	187
庆云王有学		28168	786	156
付玉平	2018.4.29	52.3×102	8.09×102	1.12×102
李世豪		10.5×103	9.15×102	0.862×102
郭万贵	2018.4.30	15.3×103	7.78×102	1.29×102
沈海银	2018.5.1	12.2×103	8.90×102	1.79×102
孟宪军	2018.5.2	34.5×103	2.62×103	1.83×102
徐中涛	2018.5.7	14.5×103	9.86×102	1.80×102

　　

　　五、禁养区划定

　　根据两河污染现状、沿岸养殖户排污情况，将亮子河、马仲河、亮子河支流老马仲河道两河沿岸100米以内划定为禁养区，逐步推进两河沿岸养殖户的关闭搬迁或产业转型工作。

　　1.对区域内所有的畜禽养殖场、养殖专业户、散养户进行全面排查，建立养殖与粪污防治档案，严格控制禁养区内现有的养殖活动规模，原则上不得新建、扩建和改建各类畜禽养殖场（小区）。

　　2.通过关、停、转、迁等手段，逐步关闭禁养区内畜禽养殖场、养殖专业户、散养户，禁养区内继续养殖的养殖户全部按标准建设粪污堆储设施。

　　3.划定禁养区后，实施河流生态修复。在两河重点河两岸段堤防保护范围内种植荆棘植物封闭带，逐步实现河道内封育，培育河道内植物生长和生物多样性，提高河流污染承载能力和水体净化能力。

六、保障措施

（一）明确任务分工，落实目标责任制

　　畜禽养殖污染及控制是一项系统工程，必须从源头削减、过程控制、循环利用、末端治理几个方面进行综合控制，必须形成多部门协作的协调机制。畜禽养殖污染防治要以养殖户为建设主体、环保部门和动监部门进行技术指导和监督检查，其他相关部门要明确其在相应环节中应承担的职责，共同完成畜禽养殖污染防治工作。

　　（二）改变养殖方式

　　积极改进畜牧饲养方式，建设集中养殖场。提高规模化、集约化和标准化水平，改水冲粪为干清粪，干粪由机械或人工清扫和收集，尿及冲洗水则从下水道流出，分别进行处理，减少水污染物的排放量，同时实施雨污分流。逐步建立起整体协调、循环再生的现代畜牧业生产体系。

　　（三）引导产业转型

　　散养户由庆云堡镇政府引导产业转型，实施食用菌、蔬菜大棚等适当产业，在转型过程中政府给予适当补助。

　　（四）加强监管

　　开展“两河”流域畜禽养殖污染排查，发现一户，查处一户，对无处理设施、超排、偷排、直排的养殖户，一经发现立即依法严办，绝不姑息；对适用行政拘留的企业和个人，坚决移送公安机关。建立长效监管机制，杜绝畜禽养殖污染直排、偷排现象。

　　（五）加大资金扶持，推动污染防治工作

　　市政府应从市财政中安排部分资金，各乡镇（街道）和有关职能部门要根据工作任务和财力，将治理项目纳入本级政府或部门年度工作计划。