开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门、直属单位：

　 《开原市推进“厕所革命”实施方案》已经市政府常务会议通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　

　　开原市人民政府办公室

　　2019年8月30日

　　（此件公开发布）

　　

　　开原市推进“厕所革命”实施方案

　　

　　为进一步改善城乡居民环境卫生条件，提升全市公共厕所建设管理水平，提高农村卫生厕所普及率，有序推进“厕所革命”各项工作，按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进“厕所革命”实施方案（2018-2020年）的通知》（辽政办发〔2018〕36号）、《铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市推进“厕所革命”实施方案（2018-2020年）的通知》（铁政办发〔2018〕115号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照习近平总书记关于“厕所革命”批示精神，把“厕所革命”作为实施乡村振兴战略的具体举措，作为重要的民生工程、生态工程、文明工程来抓，以提升厕所服务品质为手段，以方便群众如厕为目的，建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制，全面改善开原市城乡人居环境。

　　二、基本原则

　　（一）因地制宜，分类指导原则

　　综合考虑各地区发展水平、城乡差异，科学合理选择“厕所革命”方式方法，结合现有厕所数量、布局及群众需求，集中力量解决突出问题。

　　（二）规划引导，科学布局原则

　　根据国家标准、区域人口分布、产业状况和公厕使用强度，合理规划公厕布局。精心组织设计，突出以人为本。农村户厕改造坚持集中连片、整村推进。

　　（三）建管并重，提升服务原则

　　注重生态、环保、经济、实用，形成规范建设、精细管理、优化服务模式。建立健全相关法规政策，严格依法管理。完善公厕标识指引，运用互联网、云平台、大数据等信息化手段，方便群众就近如厕。

　　（四）注重实用，力戒豪华原则

　　厕所设计和建设要严格按照有关技术标准规范要求，突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能，不盲目贪大图洋，不脱离实际需求片面追求豪华。

　　（五）政府推动，全民参与原则

　　加强政府的统一领导，强化部门分工协作，统筹规划，形成合力，共同推进。加强宣传引导，提升全民意识，营造共同缔造、共同维护和文明如厕的氛围。

　　三、主要目标

　　到2020年，通过新建一批、改造一批、提升一批、开放一批，基本实现“数量充足、布局合理、管理规范、文明如厕”的目标。

　　（一）城镇公厕

　　到2020年底，全市计划三年共新建改造公厕48座、新增内厕开放102座，其中城区新建改造公厕26座，新增内厕开放65座；乡镇新建改造公厕22座，新增内厕开放37座。

　　2018年，全市城区新建、维修改造公厕9座，新增内厕开放35座；乡镇新建改造10座，新增内厕开放30座。2019年，全市城区新建、维修改造公厕8座，新增内厕开放15座；乡镇新建改造12座，新增内厕开放7座。2020年，全市城区新建、维修改造公厕9座，新增内厕开放15座。

　　牵头单位：市住建局、市城市发展服务中心

　　（二）旅游厕所

　　到2020年底，全市三年共新建改建旅游厕所18座，其中新建9座，改扩建9座。

　　牵头单位：市公共文化服务中心

　　（三）农村户厕

　　2018年，全市农村卫生厕所普及率达到79.04%；2019年，农村卫生厕所普及率达到83%；2020年，农村卫生厕所普及率达到85%左右。到2020年，美丽示范村基本普及农村卫生厕所，55%以上农村户用厕所实现无害化改造。

　　牵头单位：市农业农村局、市卫生健康局

　　四、主要任务

　　（一）推进城镇公厕建设

　　1.规划引导，合理布局。进一步开展公厕现状调查和分类评估，建立城镇公厕档案制度和台账管理制度。按照《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2016）、《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）等技术规范标准，编制环境卫生专项规划，明确公厕布局，落实到具体地块。依法对厕所选址方案进行公示，广泛听取群众意见，从群众如厕需求入手，全面统筹厕所建设，切实提高规划的可操作性。新建公厕要科学布局，合理利用道路两侧的方砖步道、公共绿地及桥下、地下空间，增设新型环保公厕、钢结构公厕。

　　牵头单位：市住建局、市城市发展服务中心、市自然资源保护事务服务中心；配合单位：市自然资源局

　　2.系统谋划，分类施策。新建、维修改造公厕要符合节水、节能、环保、生态等技术要求。相关部门要依法参与环境卫生专项设施规划、设计及验收工作，商务服务、医疗卫生等公共服务设施建设项目，需明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施陈旧老化的公厕，逐步消灭旱厕，逐步淘汰现有老旧可移动公共厕所，逐步对面积过小、蹲位过少、设施不齐、功能不全的公共厕所进行翻新改造或拆除重建。提升公共厕所全天候24小时开放能力，对缺水、缺电、缺暖的公共厕所尽快补齐短板，彻底解决冬季无法正常使用的问题。严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等需要拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”的原则严格审批，不得减少现有公厕数量和建筑面积。主要交通干道两侧、交通枢纽、公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集散场所应设置公厕。除涉密和安全保卫需要外，各机关、事业单位内部厕所按规定率先免费对外开放；医院、商场、宾馆、饭店等公共服务单位内部厕所应当免费对外开放；鼓励城镇街道周边其他单位内部厕所免费对外开放。内厕开放时间不得少于营业时间。发展农宿、旅游观光等外来人口聚集的行政村，按需配置公厕。

　　牵头单位：市住建局、市城市发展服务中心；配合单位：市卫生健康局、市自然资源局、市交通运输局、市商务局、市自然资源保护事务服务中心、市公共文化服务中心

　　3.科学设计，经济实用。城镇公厕设计和建设要突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能，力戒豪华，脱离实际。认真执行《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016），在人流集中场所的公厕，女性厕位与男性厕位的比例不小于2:1；其他公厕女蹲（坐）位与男蹲（坐、站）位比例可为3:2。有条件的公厕可设置无性别厕位。公厕外观和色彩设计应与周边环境相协调。按照《无障碍设计规范》（GB50763-2012），设计建设方便老幼、残疾人等特殊人群使用的卫生间及附属的盲道、轮椅坡道、手抓杆等无障碍设施设备。加快关键技术研发和成果转化，加强产学研结合，有针对性地研发适合开原市的低成本、低能耗、高效率、易维护及资源化利用的排泄物处理技术和设备，并开展试点和示范工程。

　　牵头单位：市住建局、市城市发展服务中心、市科学技术协会；配合单位：市环保局、市残联

　　4.建管并重，提升服务。要做到公厕管理规范化、标准化，并保持公厕设施设备完好。建立健全公共厕所（含对外开放的社会单位厕所）精细化管理制度，实行“所长制”管理、挂牌服务、制度上墙，做到分级负责、责任到人。进一步完善城镇公厕引导牌配置，设置清晰鲜明的标识和指引，方便群众就近如厕。切实加强学校、交通枢纽、商场、公园、广场等人口密集公共场所公厕的运行监管，力争达到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蝇蚊、无臭味，水通、电通，灯明。每年组织公厕管护人员参加培训，提升管护人员的综合素质。有效整合和利用市场化、社会化资源，因地制宜探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”新模式。对企业弃管的公厕，相关行政主管部门要加强管理，确保正常使用。

　　牵头单位：市住建局、市城市发展服务中心；配合单位：市工信局、市教育局、市交通运输局、市商务局

　　（二）提升旅游厕所品质

　　1.实施旅游厕所标准化建设。严格按照《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973-2016）》标准建设旅游厕所，按时间节点完成建设计划。

　　牵头单位：市公共文化服务中心

　　2.提高旅游厕所管理水平。指导各景区及建设企业加强对已投入使用厕所的管理，建立严格、科学、持久有效的管理制度和卫生保洁制度，鼓励企业“以商养厕”，建立景区厕所建设与管理长效机制。在采用适宜厕所技术、保证环境卫生基础上，使旅游厕所在外形设计上融入景区，不断提高旅游厕所的管理水平，确保旅游厕所环境卫生达标。

　　牵头单位：市公共文化服务中心

　　（三）抓好农村户厕改造

　　1.因地制宜，分类推进。农村户厕建设在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村生活污水集中收集处理系统建设地区，推广使用水冲式厕所；在一般农村地区，推广使用三格化粪池、双瓮漏斗式等符合国家技术规范的厕所；在重点饮用水源地保护区内的村庄，原则上采用水冲式厕所；在山区或缺水地区的村庄，推广使用双坑交替式厕所。鼓励加大水冲式卫生厕所建设比例，提倡改厕入户，确保冬季正常使用。

　　牵头单位：市农业农村局、市卫生健康局；配合单位：市住建局、市环保局、市公共文化服务中心

　　2.示范引领，整村推进。对美丽乡村和宜居乡村进行排查，确保全面达标。积极探索户厕建设适宜技术和模式，建设一批农村户厕建设示范村，发挥示范引领作用。

　　牵头单位：市农业农村局、市卫生健康局；配合单位：市财政局、市住建局

　　3.加强协作，粪污同治。农村户用卫生厕所建设和改造，要同步实施粪污治理。组织编制适合不同地区农村改厕和粪污治理设施建设标准图集，推行合理改厕模式。农村新建户用厕所要达到粪便无害化处理要求，指导村民科学使用无害化处理后的粪便，对未完全达到无害化处理标准的，要统一开展收集和清运。综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度等因素，结合经济条件和管理能力，选择适宜的污水收集和处理模式，因地制宜有序建设农村厕所下水道管网和污水处理设施。有条件的地区要推进城镇污水垃圾处理设施向农村延伸，集中处理农村污水垃圾。

　　牵头单位：市农业农村局、市卫生健康局、市环保局；配合单位：市住建局

　　4.强化管理，同步维护。农村户厕要严格执行改厕流程，加强施工技术指导，提升工程质量管理，强化农村户厕的管理和维护。农村户厕维修和管理，纳入市政府农村基础设施建设内容。对新（改）建的户厕建档造册，组织填写农村改厕村统计表和户厕明细表，留存备查。对已建成的农村户厕要以村为单位，有步骤、分阶段进行排查和维修，做好日常养护。

　　牵头单位：市农业农村局、市卫生健康局

　　五、责任分工

　　市住建局：牵头负责全市推进“厕所革命”工作，具体负责推进农村公共厕所建设工作。

　　市城市发展服务中心：负责推进城区“厕所革命”工作。

　　市公共文化服务中心：负责旅游景区、度假区推进“厕所革命”工作。

　　市农业农村局：牵头负责“厕所革命”中农村户厕改造工作。

　　其他有关部门按照职责分工，各司其职、紧密配合，共同推进“厕所革命”工作。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　市政府是推进“厕所革命”的实施主体、责任主体，要把此项工作列入重要议事日程，建立推进“厕所革命”工作协调机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任分工，强化统筹协调。

　　（二）细化工作方案

　　根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进“厕所革命”实施方案（2018-2020年）的通知》（辽政办发〔2018〕36号）、《铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市推进“厕所革命”实施方案（2018-2020）年的通知》，细化年度建设任务，确定建设用地供给、开工建设及完工时限，及时研究解决公厕建设过程中存在的问题。

　　（三）多渠道筹集资金

　　积极争取上级专项支持，结合实际建立多部门协商机制，统筹使用“厕所革命”相关专项资金。景区等单位要从门票收入中按规定安排资金用于厕所建设运营。引导和鼓励各类社会资本积极投入厕所建设、运营和服务。

　　市财政局、市住建局、市卫生健康局、市农业农村局、市发改局、市公共文化服务中心按职责分工负责

　　（四）强化政策支持

　　加大厕所用地保障力度，新建、改建厕所用地及相关粪便无害化处理设施需要使用新增建设用地，可集体申请，按法定程序集中统一办理用地手续。对符合相关政策的项目，依法可以划拨方式供地。对公厕用水、用热等，费用按照居民价格标准收取。对公厕建设项目的管网配套费按规定予以减免。对挂牌开放的内厕，积极探索给予相关优惠政策。

　　市自然资源局、市发改局、市财政局、市住建局、市商务局、供电公司按职责分工负责

　　（五）加强督导考核

　　将推进“厕所革命”纳入市政府绩效考核范围，同时作为卫生城镇、健康城镇、生态文明示范区、“绿叶杯”竞赛等创建活动和景区质量等级评定等工作考核内容。

　　市住建局、市农业农村局、市卫生健康局、市环保局、市公共文化服务中心按职责分工负责

　　（六）加强宣传教育

　　加大科普宣传力度，结合爱国卫生月、世界厕所日等主题活动，提升群众文明如厕意识，加强学生健康教育。充分发挥爱国卫生活动优势，广泛动员各方面力量，形成全社会共同推进“厕所革命”的良好氛围。

　　市委宣传部、市住建局、市农业农村局、市卫生健康局、市教育局、市公共文化服务中心按职责分工负责