开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

　　主持人：开原市政府办公室  徐诗孟

　　发布人：开原市营商局副局长  刘延峰

　　开原市营商局审改科科长  潘鑫

　　开原市营商局监督投诉科科长  赫静婷

　　发布单位：开原市营商局

　　发布地点：开原市人民政府新闻发布办公室

　　开原市政府办公室徐诗孟：

　　各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加开原市政府新闻发布会。今天我们请开原市营商环境建设局发布介绍开原市在深化改革优环境，全力打造开原营商环境最优市方面的工作举措及成效。出席今天新闻发布会的有开原市营商局副局长刘延峰；开原市营商局审改科科长潘鑫；开原市营商局监督投诉科科长赫静婷，下面由请营商局副局长刘延峰同志向大家介绍情况。

　　今天我发布的内容是：开原市在深化改革优环境，全力打造开原营商环境最优市方面的举措及成效。营商局自2019年3月4日正式组建运行，一年来，得到了市委、市政府领导的高度重视和各部门的大力支持，按照市委、市政府的要求和部署，抓好各项工作的落实。下面，我从两个方面进行发布：

　　一、优化营商环境总体工作情况

　　市委、市政府高度重视营商环境建设工作，始终致力于打造营商环境最优市。市委常委会、市政府常务会多次听取营商环境建设工作汇报，市委、市政府主要领导亲自研究解决重大问题，形成了高位推进工作态势。组建了市营商环境建设局，列为市政府工作部门，为全市营商环境建设工作提供了组织保障。（一）领导重视，组织保障有力。近年来，市委、市政府先后制定出台了《开原市优化营商环境建设年实施方案》、《开原市“办事难”问题专项整治方案》、《开原市开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动实施方案》、《关于做好铁岭市人民政府调整一批行政职权事项的通知》、《开原贯彻全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》、《中共开原市委关于开展“营商环境建设突出问题”专项整治的方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务，为营商环境各项工作的开展提供了有力的制度支撑。（二）多措并举，提升服务水平。一是深化“放管服”改革，进一步优化审批流程，推进简政放权。全面推进一体化政务服务平台建设，早日实现政务服务“一网通办”。目前，我市已经完成了行政许可、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励、其他行政权利6类共984项政务服务事项的系统录入和办事指南的梳理编制工作，实现了省级一体化在线政务平台与国家平台深入对接任务。我们对全市28个部门的“前四项”的“马上办、网上办、就近办、一次办”及“减环节、减要件、减时限、减次数”进行了调查摸底，同时梳理出了22个部门的281项公共服务类事项并编制开原市“群众办事通”。二是便民服务不断提升。大力实施“互联网+政务服务”工作方式，全面提升政务服务事项“网办率”， 继续深化“最多跑一次”便民服务改革，严格落实一次性告知、首问负责、限时办结等有关制度，积极开展预约服务、延时服务和上门服务。有力践行方便群众办事，服务企业发展的宗旨。（三）强化监督，创新社会治理。一是强化服务效能建设。深入推进营商环境建设工作考核评比、民主评议等活动，推动各部门持续改进服务水平。加强对行政执法人员素质培养，建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高政府及工作人员依法行政的能力和水平。二是整顿规范涉企收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费、经营服务性收费等，压减涉企收费项目，推动收费公开。三是不断强化法治理念。通过出台一系列文件法规，持续深入开展整治企业和群众“办事难”问题。同时，进一步完善12345热线与8890平台双线并行，努力发挥受理投诉问题的主渠道作用。四是实行“先行准入、容缺受理、并联审批、全程代理”审批模式，发改、住建、环保等部门对各种行政审批许可事项进行同步审批，极大地提高了对民营经济的服务效率。（四）切实加强监督管理，不断提升窗口部门及工作人员的责任意识和服务意识。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“营商环境建设突出问题专项整治”工作，对全市政务服务窗口进行规范统一。目前，所有政务服务大厅都设立了便民服务台，老花镜、印台、填写笔等便民用品。设立无休窗口及绿色通道。税务、不动产等窗口在百姓办事高峰期能够及时加开人工窗口，确保群众排队时间不超过15分钟。严格落实一次性告知、首问负责、限时办结等有关制度，积极开展预约服务、延时服务和上门服务。二是为进一步优化营商环境，创新行政服务机制，解决群众办事不便利等实际问题，我市在“政务服务大厅”窗口实行AB岗工作制度，保证服务窗口不间断服务及行政审批事项“零延误”，保证为民办事不缺席。同时，为方便群众办事，营商局编印了《开原市群众办事通》。总计疏理从出生、入学到退休等6个阶段的246项群众办事流程，进一步破解群众办事的堵点难点，真正打通群众办事“最后一公里”，让群众明明白白办事。三是为推动全市窗口单位的服务意识、提升队伍素质、增强服务能力，我市于8月16日下发《在全市窗口单位开展“大学习、大讨论、大练兵、大比武”活动实施方案的通知》。要求各窗口单位按文件要求制定本部门的实施方案，并积极组织实施，努力打造营商环境建设“领军人才”、窗口业务“专业人才”。四是我市在9月19日举行落实《辽宁省优化营商环境条例》和《辽宁省推进“最多跑一次”规定》宣传月活动启动仪式。共发放《条例》《规定》宣传单一万余份、张贴宣传《条例》《规定》海报156条、有条件的单位使用大屏幕滚动播放宣传活动标语。同时，通过广播、电视等主流媒体大力宣传《条例》《规定》，提高企业和群众的知晓率，使宣传贯彻《条例》《规定》与全市“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，以全力打造营商环境最优市为根本目的，努力建设人民满意的服务型政府。（五）推进100个高频事项“最多跑一次”。按照省里要求，除去文件中规定的县区级70项最多跑一次事项外，我市又梳理出30余项高频事项，经反复研究最终确定了我市的100个高频事项“最多跑一次”，其中30项达到了不见面审批。于7月中旬通过铁岭市政务服务网和行政审批中心电子显示屏将“最多跑一次”清单对外公开公示。（六）工程建设项目审批时限压缩到90个工作日以内。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（辽政办发〔2019〕18号）和《铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（铁政办发〔2019〕29号）精神，结合我市实际，制定了《开原市工程建设项目审批制度改革实施方案》。制定过程中，我们本着实事求是的原则，结合自身实际，充分发挥自身优势，突出地方特色，建设适合开实际的工程建设项目审批管理体系。同时对标先进，坚持高起点定位，高标准起步，在减事项、减环节、减材料、减时限上采取创新举措，着力营造最优发展环境。更注重系统推进，通过各种信息化手段统筹规划，实现以项目为主导的发展方式向以规划为主导的发展理念转变。到2019年6月底，全市工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。将工程建设项目划分为八大类，分类明确审批时限，其中，政府投资房屋建筑类项目90个工作日、政府投资基础设施工程类项目90个工作日、政府投资公路工程类85个工作日、政府投资水利工程类66个工作日、社会投资非经营性建筑类项目85个工作日、社会投资一般经营性房屋建筑类项目80个工作日、社会投资工业类项目70个工作日、改造类项目（规划条件不变）35个工作日。全市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；到2020年6月底，与省、铁岭市同步纳入统一的工程建设项目审批管理体系。现阶段，我市已按照工程审批的四个阶段设置了窗口，并设有工程审批综合窗口。涉及工程审批8个阶段的流程图、一张表单等相关材料已在行政审批大厅窗口公示。

　　二、促进民营经济发展方面的主要工作

　　我市始终把民营企业作为经济发展的生力军、创新创业的主力军、吸纳就业的主渠道，千方百计采取有力措施助力民营企业加快发展。

　　（一）从落实和完善政策入手，为民营企业发展提供动力。一是市委、市政府召开了优秀民营企业表彰大会，彰显了市委、市政府支持民营企业发展的坚定决心。在营商环境方面将政府职能定位为为企业、为发展服务上，书记、市长、各级干部都是民营企业的服务员，从营造公平竞争环境、降低民营企业生产经营成本、解决民营企业融资难融资贵问题等方面推出惠企举措。同时，出台了《关于进一步深化开原民营企业和小微企业金融服务的实施意见》和《全市金融机构支持民营企业发展奖励办法》，引导金融机构增加民营企业和小微企业信贷投放，为民营企业发展提供金融支撑。二是出台了《开原市“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案》，激励小微企业进入规模企业。加强“小升规、规升巨”企业培育库建设，及时掌握企业动态和运行态势，有针对性地提供便捷服务。三是着力解决政府失信问题。按照省政府关于进一步规范政府失信行为专项整治工作有关要求，我市召开了30家相关部门参加的协调会。建立了问题台账，包括拖欠款问题、履约问题、供地问题等三个类别的失信问题，共统计出770项失信行为，总金额9.1亿元。这就需要我们积极克服财政极端困难、历史问题多而复杂等不利因素，强化政府契约观念和承诺践诺意识，积极主动兑现政府承诺，坚决纠正“新官不理旧帐”等政府失信问题，千方百计改善营商环境，打造信用政府、契约政府。（二）从创新举措入手，为民营企业发展排忧解难。一是坚持问计于企、问需于企，把帮扶企业、服务企业作为分内之事、应尽之责，认真做、扎实做、有效做，积极为企业发展提供“雷锋式”服务。大力开展“千人帮千企（项目管家）”活动，以总书记的“亲”“清”新型政商关系重要论述为指导，为36个项目安排了“项目管家”、503户企业安排了帮扶人，着力构建“亲”“清”新型政商关系，推动“千人帮千企（项目管家）”在开原高效落实。二是成立了代办中心，制定了《开原市重点项目代办服务实施细则（试行）》，促进投资便利化，建立科学合理的办事制度，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，优化全市营商环境，有效破解“办事难”，加快推进我市重点投资审批进度。三是支持民营企业做大做强。发挥小微企业名录应用效能，对符合条件的特色小微企业进行宣传，增强企业知名度和影响力。四是构建民营经济人才服务机制。市委、市政府研究制定了《中共开原市委贯彻落实〈铁岭市人才服务全面振兴三年行动计划〉实施方案》和《开原市推进人才集聚若干政策（试行）》两个文件，对企业引进各类人才给予了很多政策支持。四是规范涉企处罚。按照《辽宁省优化营商环境条例》的有关规定，为全面优化我市营商环境，明确要求各执法单位，对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻危害后果的，要从轻或者减轻行政处罚；对做出重大行政处罚，要在15日内向市政府法制部门备案。实行涉企行政执法检查计划管理、检查登记、随机检查备案审查制度，细化规范行政执法部门到企业执法检查工作流程，为全市企业营造一种无打扰、重服务、宽松的营商环境。

　　以上是开原市优化营商环境建设工作的主要情况。下一步，我们将按照开原市委、市政府的要求和部署，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力的精神，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，促进开原经济社会快速发展。

　　谢谢刘延峰局长的介绍，由于时间关系，今天的新闻发布会就到这里，如果记者朋友需要更深入的了解更多的内容，请会后与营商局各位领导联系，谢谢大家！