开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

　　2023年,开原市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大精神,围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,聚焦我市全面振兴新突破三年行动主要任务,加快推进法治政府建设,全力开创法治政府建设新局面,现将有关情况报告如下。

　　一、主要工作举措和成效

　　(一)健全政府机构职能体系,推动更好发挥政府作用

　　1.优化政府机构职能。印发《关于进一步加强权责清单动态管理的通知》,明确部门职责、调整程序、公开时限及保障措施。全面推进乡镇(街道)机构设置和职能配置调整优化工作,厘清市与乡镇(街道)权责边界,持续优化政府职责体系,将各单位、各乡镇(街道)权责清单在政府网站公示,接受社会监督。

　　2.深入推进线上审批。推进市场主体开办便利化,大力提倡企业登记全程电子化“一网通办”、“一网服务”,企业登记全程电子化率已经达到99%以上。认真贯彻落实“证照分离”改革政策,落实直接取消、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四项审批制度。压缩不计时环节时限,梳理出11个部门的89个事项,大多数事项都压缩原时限的50%。

　　3.提升政务服务水平。将社保、公证、司法等部门单设的政务服务窗口作为“分中心”纳入到本级政务服务中心一体化管理,按要求统一提供规范化服务。设置“跨区域通办”窗口,为企业和群众提供异地办事服务,各政务服务中心设立“办不成事反映窗口”,为企业和群众提供兜底性服务。

　　4.深化企业服务机制。做好本级“政企直通车”平台指导和监督工作,截至目前已录取系统15653家企业,达到规上企业、重点企业、限额以上、中小微企业及个体工商户全覆盖。组织召开规模以上企业政企恳谈会,倾听企业诉求,建立“一对一、穿透式”服务,为企业解决生产经营中的问题,受到企业好评。

　　(二)健全依法行政制度体系,加快推进政府治理规范化程序化法治化

　　持续强化合法性审查工作,对市政府2件重大行政决策、170余件市政府常务会议议题、21件两办发文进行合法性审查,有效提高决策法治化水平。持续开展规范性文件清理工作,2023年我市围绕上级要求,开展了2次规范性文件清理,确保我市行政规范性文件的合法性。

　　(三)健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力和执行力

　　1.规范重大行政决策程序。深入贯彻落实《辽宁省重大行政决策程序规定》,政府重大行政决策出台前向本级人大及其常委会报告制度,制定《2023年开原市政府重大行政决策目录清单》包括①开原主城区集中供热改造工程项目②开原市G102京抚线绕城公路新建项目,并在政府网站公示。

　　2.充分发挥法律顾问作用。将聘用法律顾问情况纳入对各单位、各乡镇(街道)的绩效考核中,督促各单位积极聘用法律顾问参与到重大决策或重大执法活动中,确保各项行政权力在法治轨道中运行。市政府聘用的法律顾问积极参与市政府常务会议、行政复议、行政诉讼,共提出20余条法律意见,发挥了防范风险的作用。

　　(四)健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法

　　1.深入推进行政执法体制改革。完成应急管理综合行政执法改革,在发改、民政、工信、医保、水利、人社、自然资源、住建、商务等9个领域成立综合执法队,实现了一个领域一支队伍管执法的目标。及时开展行政执法主体确认工作,组织新成立的执法队100余人开展业务培训。强化执法人员身份审核,开展行政执法资格考试,坚决做好行政执法体制改革“后半篇文章”。

　　2.开展规范行政执法专项行动。制定涉企行政执法检查计划,备案审查涉企检查240余件,重大行政处罚40余件。严格落实行政执法“三项制度”,动态调整行政执法事项清单,建立并推行轻微违法行为“四张清单”。加大重点领域行政执法专项督查检查,建立健全联合执法机制,开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。全面开展行政执法案卷评查工作,评查各类行政执法案卷共100余本,发现问题200余个,逐一出具评查意见,不断提高行政执法规范化水平。

　　3.深化“双随机、一公开”监管。统筹制定年度双随机抽查工作计划61条,其中部门联合检查计划11条,完成率100%。抽取“双随机、一公开”检查任务26次,检查市场主体335户。全市归集总数43059条,部门监管公告87条,违法失信名录1530条,行政许可信息27379条,行政处罚信息1920条,行政检查结果9515条,行政备案2484条,监管更加精准高效。

　　(五)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件

　　坚决贯彻落实《开原市事故灾难与自然灾害突发事件应急指挥与处置管理办法》,完善工作运行体系。加强应急实战演练,先后组织开展森林火灾扑救和防汛抢险救援等2个专项应急预案的演练工作。加强应急救援队伍建设,建成各领域综合性应急救援队伍37支1841人,森林扑火队伍18支335人,社会志愿者队伍1支67人。完成应急指挥视频调度系统的搭建,实现与国家、省和铁岭市应急管理指挥平台互联互通、信息共享,有效提高应急救援的速度和效率。有效处置“6.1”金沟子龙卷风自然灾害,全市上下行动果断,灾后恢复重建工作全面完工。

　　(六)健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,不断促进社会公平正义

　　1.加强行政复议应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,共受理行政复议66件,同比增加267%,无复议后的诉讼败诉案件,复议准确率100%。坚决贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度,办理出庭应诉案件30次,出庭应诉率达到97%,较2022年提高27%,位列铁岭前列。

　　2.全力提高矛盾化解能力。市司法局、市法院、市公安局建立“四所一庭”联动工作机制,不断加强矛盾纠纷排查化解,共调解矛盾纠纷1800余件,同比增长28.5%,调解成功率达98%,有效维护了社会稳定。组织全市人民调解员召开诉调对接工作培训会,不断加强矛盾纠纷排查化解能力。

　　(七)健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行

　　1.全面汇聚监督合力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,抓实抓好建议提案办理工作,办理人大代表议案24件、政协提案70件,办结率、满意率均达到100%。主动接受司法监督,依法履行法院生效判决25件。完成审计和审计调查项目21个,实现预算执行审计全覆盖。坚持接受群众监督,12345热线平台作用充分发挥,全年办理群众反映各类热点难点问题2.1万余件,满意率达86%。

　　2.严格开展督查考核。紧盯防火、防汛、供暖、民生等重点领域,开展多项专项督查活动,全力保障人民群众生命财产安全。以“互联网+督查”平台为抓手,积极推进解决人民群众急难愁盼的问题。下发督办通知40期,撰写督查报告95期,下发督查通报1期,“互联网+督查”平台办理40件,将依法行政工作纳入组织部对各单位的年终考核,不断提升依法行政工作质效。

　　3.主动做好政务公开。加强重点领域信息公开,通过政府网站发布相关信息近7000余篇。强化政策解读回应关切,推进多元化政策解读方式,发布政策解读36条。加强政府网站市长信箱管理工作,共收到市民来件45件,平均2天办结,回复率100%。加强新媒体建设,开设“开原市人民政府”微信公众号,推送各类信息330余条。规范依申请公开程序,全年共办理依申请公开13件,有力保障群众知情权、监督权。

　　4.加强政府诚信建设。扎实推进“信用承诺”制度,及时督促各部门汇总上报信用承诺签订情况,目前已签订信用承诺企业254家。开展涉特殊主体执行专项行动,签订还款协议列明还款计划。强化招商引资领域诚信建设,认真履行和兑现招商引资事前、事中、事后全过程依法做出的政策承诺和签订的各类合同、协议。

　　(八)健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府

　　持续推进政务服务一网通办,全市313个村和社区全部铺设电子政务外网,实现了县、乡、村三级网络全覆盖。全市9家政务服务大厅、20个乡镇(街道)、313个行政村和社区已全部在辽宁省政务服务“好差评”系统录入完毕,工作人员主动引导办事群众通过“辽事通”APP扫码对窗口服务进行评价,用标准化提升行政审批服务质量。

　　(九)加强党的领导,完善法治政府建设推进机制

　　扎实推进习近平法治思想学习宣传贯彻,通过市委理论学习中心组带头学习习近平法治思想2次,举办习近平法治思想及新行政复议法专题讲座2次。将习近平法治思想、宪法、民法典作为党校课程的重要内容,严格落实领导干部每季度学法工作制度,党员干部法律知识学习和法治思维持续加强。党政机关干部人手一册《习近平法治思想学习纲要》,开展习近平法治思想学习效果测试评估。组织召开党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专题述法会议,增强年终述法的现场感和仪式感,有效触动“关键少数”,使我市述法工作走在各县区前列。认真做好督察反馈意见整改工作,中央和省委法治督察反馈意见140个问题全部完成整改,有效促进全市法治政府建设整体提升。

　　二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　紧盯“关键少数”,层层传导工作压力和责任,充分发挥党委政府主要领导自觉履行推进法治建设第一责任人职责作用。市委书记谭会波、市长赵建伟率先制定了法治建设第一责任人职责清单,全市各单位党政主要负责人均制定了《职责清单》,实现党政主要负责人每人一单、单单不重。抓住落实市县法治建设督察反馈问题整改、行政复议改革、领导干部应知应会党内法规和国家法律等重大法治工作的有利契机,推动法治建设工作走深走实,市委常委会会议、市政府常务会议累计4次研究法治建设工作议题。注重发挥考核督察效应,将履行职责情况列入法治建设考核内容,加大法治建设工作在政府绩效考核指标体系中的权重,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩。

　　三、法治政府建设存在的问题

　　一是个别单位领导干部对法治政府建设工作重视不够,履行第一责任人职责不到位。二是各单位法制机构建设薄弱,专设法制机构比例不高,存在法制工作人员少、兼职多、任务重的情况。三是依法决策水平还有待进一步提升,应加大法律顾问在依法行政各方面工作中的参与度。四是行政执法工作还需进一步规范,个别单位行政执法信息公示不及时,行政执法案卷不规范。

　　四、2024年工作安排

　　开原市委、市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,坚持党对法治政府建设的领导,坚持问题导向,进一步加强诚信政府和服务型政府建设,为我市全面振兴新突破三年行动提供有力法治保障。一是聚焦机构体制改革,推进政府机构职能优化协同高效,不断提升政府治理效能。二是聚焦服务保障大局,把法治环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫、最现实的任务,营造市场化、法治化一流营商环境。三是聚焦规范行政执法,常态化开展行政执法突出问题整治,着力解决人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等不作为、乱作为问题。四是聚焦矛盾纠纷化解,推动完善人民调解、行政复议、行政诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层。五是聚焦法治队伍建设,强化法治人才培养、使用和储备,积极落实党政机关法律顾问和公职律师制度,提高政府依法行政能力。