开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

　　开原市人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

　　按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《开原市人大常委会2023年工作要点》要求，我受市政府委托，现将2022年国有资产管理情况，尤其是行政事业性国有资产管理情况报告如下，请予审议。

　　一、国有资产总体情况

　　(一)全市国有资产总量及变动情况

　　报告数据均以2022年12月31日为基准日。

　　全市国有资产总额2,720,623.83万元，与上年相比增加140,636.49 万元，增长5.45 %。其中固定资产净值297,209.94万元。负债总额1,420,608.01万元，与上年相比增加151,982.37 万元，增长11.98 %。其中流动负债1,266,828.22万元，非流动负债153,779.79万元。净资产合计1,300,015.82万元，与上年相比减少11,345.88 万元，减少0.87%。

　　国有企业资产总额1,823,053.91 万元，与上年相比增加116,476.66 万元，增长6.83 %。其中固定资产净值247,002.73万元。负债总额711,434.14 万元，与上年相比增加126,840.44万元，增长21.70 %。其中流动负债564,589.62 万元，非流动负债146,844.52 万元。所有者权益合计1,111,619.77 万元，与上年相比减少10,363.78 万元，减少0.92%。

　　市本级行政事业单位资产总额856,682.63万元，与上年相比增加20,593.13万元，增长2.46%。其中固定资产净值47,413.52万元。负债总额673,233.76万元，与上年相比增加22,782.75万元，增长3.50%。其中流动负债666,298.49万元，非流动负债6,935.27万元。净资产合计183,448.87万元，与上年相比减少2,189.62万元，减少1.18%。

　　乡(镇)街资产总额40,887.29万元，与上年相比增加3,566.70万元，增长9.56%。其中固定资产净值2,793.69万元。负债总额35,940.11万元，与上年相比增加2,359.18万元，增长7.03%。其中流动负债35,940.11万元。净资产合计4,947.18万元，与上年相比增加1,207.52万元，增长32.29%。

　　（二）市本级行政事业单位资产具体情况

　　资产总额 856,682.63万元，较上年增长2.46 %。负债总额 673,233.76万元 ,较上年增长3.50 %。净资产 183,448.87万元 ,较上年增长-1.18 %。行政单位国有资产218,222.86万元，占 25.47%；事业单位国有资产 638,459.77万元，占 74.53%，

　　固定资产构成情况。土地、房屋及构筑物 41,006.33 万元，占固定资产的 86.49% （其中，房屋 39,559.55万元，占固定资产的 83.44%）； 设备 4,821.45 万元，占 10.17 %（其中，车辆 1,073.38万元，占 2.26% ， 单价 100万（含）以上（不含车辆）设备 243.61万元，占 0.51%）； 文物和陈列品 4.33 万元，占 0.01 % ； 图书档案 357.46 万元，占 0.75% ； 家具、用具 1,223.94 万元，占 2.58 % ； 

　　资产配置情况。2022 年度，配置固定资产 9,467.07万元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置土地、房屋及构筑物6,748.99万元，占 71.29 %； 配置设备 2,448.51万元，占 25.86 % ；配置图书档案 29.05 万元，占 0.31 %；配置家具、用具240.52万元，占 2.54 % 。从配置方式分析，新购2,558.18 万元，占 27.02 %，与上年度相比减少617.76万元，同比减少19.45 %；调拨 6,901.90万元，占 72.91%,与上年度相比增加6,424.80万元，同比增加1346.64 %；其他方式新增 6.99 万元，占 0.07%，与上年度相比减少31,034.20万元，同比减少99.98  %。

　　资产处置情况。2022年度，处置固定资产 7,805.55万元，与上年度相比减少320.70万元，同比减少3.95 % 。从处置形式上分析，无偿划转7,556.05万元，占 96.80 %，与上年度相比增加7,091.72 万元，同比增加1527.30 %；报废 249.50 万元，占 3.2 %，与上年度相比减少7,402.45万元，同比减少96.74 %。

　　(三）自然资源国有资产情况及结构。

　　1、国有土地16994.2公顷；2、国有森林面积11140.9公顷，国有林蓄积量108.6万立方米；3、采矿用地653.0公顷；4、全市各种矿产保有资源储量2057.9万吨，已发现矿产24种，其中水泥用大理岩保有储量为1131.4万吨；5、国有水库水域面积（关门山水库）33.33公顷，总供水能力900万立方米，水资源总量7.18亿立方米；6、城区绿化面积总计2688997平方米；国有公园（人民公园、植物园、珍稀植物园、中央公园）水域面积172104平方米，区域树木总量180693株。

　　（四）金融企业国有资产情况

　　对金融企业持股情况为：2009年，由开原市财政资产经营有限公司分别于7月28日对开原市农村信用合作社持股300万元，于12月22日对开原市象牙山村镇银行持股500万元。2022年收到开原市农村信用合作社持股2020-2021年度分红29.73万元。

　　二、国有资本经营预算及国有资本收益制度

　　1、国有资本经营预算执行情况。国有资本经营预算收入其他国有资本经营预算收入实现6400万元，国有资本经营预算转移支付收入实现40万元，国有资本上年结余收入1428万元。国有资本经营预算支出国有企业退休人员社会化管理补助支出33万元，国有资本经营预算调出资金6400万元，国有资本经营预算年终结余1435万元。国有资本经营预算收支平衡。

　　2、国有资本收益制度。国有资产收益主要包括股息、红利收入，指实行国有资产股份制经营方式中，国有股份在一定时期内根据企业经营业绩为国家财政提供的收入。目前，国有企业按上报统计的37家企业情况，2022年合计实现利润总额合计为-6,208.68万元，37家企业有23家企业亏损，4家持平，10家盈利。鉴于此种情况，无股息、红利和上缴利润收益，至于租金收入和其他收入形式的收益，考虑到企业目前的经营状况，从国有资产管理局的角度并未收缴。

　　三、国有资产管理工作情况

　　（一）规范行政事业单位资产配置、使用、处置等环节管理，有效处置行政事业单位闲置资产。

　　一是进一步规范行政事业单位资产配置、使用和处置各环节的相关管理及程序。严格按照审批流程履行报批程序。2022 年度，审批配置固定资产 9,467.067万元。审批处置固定资产 7,805.55万元。二是做好行政事业单位国有资产清查及问题资产处置工作。对2022年全市国有资产清查工作中清查出存在的问题资产，分别不同情况进行督促处置工作。盘盈资产原值6315.88万元，累计折旧54.43万元，净值6261.44万元。处置盘盈资产原值1132.60万元，累计折旧16.51万元，净值1116.09万元。盘亏资产原值791.84万元，累计折旧695.02万元，净值96.82万元。已处置盘亏资产原值29.13万元，累计折旧29.13万元。三是加强对行政事业单位房屋固定资产管理，统一处置行政事业单位闲置房屋资产。按照2021年12月26日关于偿还中小企业欠款工作市长办公会议要求，责成市国资局委托拍卖行，对政府闲置房产进行拍卖。经过拍卖，成交12处房产，起拍价978.7万元，成交价1053.92万元，增值75.22万元。拍卖资产流拍后机关事务中心提供房产抵偿14套，价值1029.05万元，“依水茗郡”房产用于抵偿16套，价值637.51万元。拍卖及抵偿合计2720.48万元。截止2022年末，拍卖及抵偿非税收入入库1455.05万元（其余资产未办理过户）。

　　（二）进一步完善国资监管平台建设。

　　一是行政事业单位资产管理信息系统。通过加大对行政事业单位固定资产处置的审批力度，对各行政事业单位固定资产卡片进行动态监管。二是财政部统一报表系统。按照上级部门的要求，认真、及时统计上报行政事业单位及企业经济效益月度快报和年度国有企业决算工作。通过月报、年报方式，动态监管各行政事业单位国有资产总量及结构。

　　（三）做好国有企业退休人员社会化管理常态化工作。

　　国有企业退休人员社会化管理工作已经完成，人员移交已经到社区，常态化工作正在稳步开展。

　　（四）认真做好国有企业改革工作。

　　一是认真完成我市国企改革三年行动实施计划完成情况自评估工作，并按照上级部门有关要求，及时上报。二是深化混合所有制企业改革工作。开原市国有资产监督管理局将开原市公路工程有限公司自然人股东出资股份10万元以等额方式进行收购。开原市公路工程有限公司由国有控股改制成为国有独资。三是加大国有企业改革工作力度。对现有国有企业改革整合重组，组建开原市国资企业集团公司。《开原市国资企业集团组建实施方案》已形成，2023年经市政府批准后实施。

　　（五）做好资产领域专项整治有关工作及国有企业债务风险排查工作。

　　对个别单位已使用在建工程未及时转为固定资产情况进行了整改。对我市所监管的国有企业债务情况，企业债务风险情况按季度进行排查并上报。

　　（六）资源生态保护力度不断加大，资源法治体系建设持续推进，资源科学利用水平实现进一步提升。

　　稳步推进国土空间规划编制工作，国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督系统已基本完成。全面完成8.35万亩的年度国土绿化工作。完成土地征收组卷7个批次，总面积11.3公顷，全力开展后备资源入库工作。依法依规、公平公正公开挂牌出让国有建设用地5宗，出让面积13.5公顷，出让金收入5334.6万元；划拨土地12宗，面积27.3公顷。高标准进行例年土地卫片执法监督。开展森林督查及图斑监测243个，积极开展“小开荒”还林工作。对疑似越界开采的矿山做出进一步整改查处。加大力度打击非法采砂的行为和土地卫片执法力度，全力消除存量违法用地，全面遏制新增违法用地。

　　四、国有资产监督管理中存在的问题

　　(一)有章不循，资产占有单位内部管理制度缺失。个别单位领导对国有资产管理不重视，业务人员业务水平不高，单位内部管理制度不健全。有章不循，对国有资产监督管理制度执行不严格，存在不经审批自行采购的行为。

　　(二)固定资产账实不符现象时有发生。由于存在未经审批购置固定资产，或者购置后不及时进行账务处理，有的单位不按时计提折旧，致使出现账实不符的情况。

　　（三）历史遗留问题难以处理。对于个别单位账外资产和无主资产，由于历史原因相关资料无法查找，加上单位领导更换后，新领导不重视，致使个别单位账外资产和无主资产及盘亏资产未进行处理。

　　（四）习近平生态文明思想认识还需深化，保护与开发利用研究不够，自然资源资产监管还较薄弱。绿色发展理念认知仍需加强，各职能部门管理基础薄弱，管护方式单一。规划统筹实施不够有力。自然资源资产管理和执法上个别领域还存在缺位。

　　（五）国有企业经营困难，利润空间小，资产负债率高，历史遗留问题较多。现所监管的国有企业多为事转企及成立的投资平台，且目前大多处于停产、半停产状态，个别经营的也是处于亏损状态。历史遗留问题较多，致使企业改革工作难以推进。

　　七、下步工作及措施

　　(一)进一步强化资产管理主体责任。各部门和各单位作为资产占有使用单位，严格执行国家、省、市国有资产配置、使用和处置的相关规定，并按照规定履行报批程序。各部门单位建立内部控制机制，明确责任人，防止国有资产损失。

　　(二)进一步强化行政事业国有资产管理平台监管作用。进一步完善和健全行政事业单位国有资产管理平台建设，充分发挥管理平台的动态监管作用，及时准确完成行政事业单位平台各年度的月报和年报工作。以平台数据为基础，全面掌握行政事业单位国有资产管理情况。

　　(三)进一步加强国有企业资产监管工作，有序推进国有企业改革。强化公司党组织的议事流程与行使职权。以出资关系为基础行权履职，以管资本为主加强国资监管，提高资本回报，维护资本安全。清理整合国企改制后留守的空壳企业，优化资本布局，对现有国有企业改革整合重组，组建开原市国资企业集团公司，积极培育一批具备活力和具有一定竞争力的市场主体。

　　（四）牢固树立习近平生态文明思想，有效促进资源开发利用，严格执法加强监督。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念。统筹谋划落实好自然资源产权、国土空间开发保护、“多规合一”空间规划管理等工作，提高法治化管理水平。严守耕地保护红线，严查案件、严肃追责，确保守土有责守土尽责。

　　（五）加强国资监管队伍建设。健全完善国资监管机构内部职能配置，提升监管水平。加强各部门和各单位国有资产管理人员业务素质培养和管理能力的提升，切实提高国有资产监督管理水平。

　　以上报告，请予审议。