开原市人民政府 The people's Government of Kaiyuan Municipal

　　关于我市国有自然资源资产

　　管理情况的专项报告

　　开原市人民政府

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　现在，我受市政府委托，向市人大常委会报告全市国有自然资源管理情况，请予审议。

　　今年以来，在市委的正确领导下，在市人大的关心支持下，开原市人民政府深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，增强对国有自然资源管理工作的重要性和紧迫性认识，加快完善自然资源管理制度体系建设，优化国土资源空间布局和结构，加强对土地、森林、矿产、水等国有自然资源的有效管理和可持续利用，切实将生态文明理念融入自然资源保护、开发、利用、监管等各个环节。

　　一、自然资源总量情况

　　1、国有土地16963.935公顷，其中国有耕地58.31公顷，国有林地13742.97公顷，城市用地1015公顷，铁路用地442公顷，公路用地1694公顷，经济开发区国有农用地11.655公顷；

　　2、国有林蓄积量106.4万立方米，其中天然林36.8万立方米，人工林69.6万立方米；

　　3、采矿用地653公顷；

　　4、全市各种矿产保有资源储量2057.9万吨，已发现矿产24种，其中水泥用大理岩保有储量为1131.35万吨。已探明水泥用石灰石储量3亿吨（省厅2019年度推向市场项目）。

　　5、国有水库水域面积（关门山水库）33.33公顷；

　　6、地下水储量1552万立方米;

　　7、国有公园（北方珍稀植物园和中央公园）绿化151.48公顷，水域16.28公顷，树木35320株。其中北方珍稀植物园绿化119.7公顷，水域0.35公顷，树木30124株；中央公园31.78公顷，水域12.78公顷，树木5196株。

　　二、优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设情况

　　1．国土空间规划情况

　　贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神及上级自然资源部门通知精神，开展我市国土空间规划的编制工作。编制《开原市国土空间总体规划（2020-2035）》和建立开原市国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统项目、开原市地价体系建设项目。现委托辽宁寰禹鸿业工程造价咨询有限责任公司进行招投标，已进行网上公告阶段。

　　2．国土绿化工作情况

　　今年是落实铁岭市国土绿化三年行动的开局之年。为此，我市重点实施了辽河“百里生态长廊”建设、青山保护、农田防护林建设、道路、河流、城镇、乡村绿化、古树名木保护等 “八大工程”。截至目前，已新增国土绿化面积8.27万亩，全面完成铁岭市下达绿化任务。其中，完成辽河封育2.58万亩，封山育林3万亩，退化林分修复2万亩，荒山荒地造林0.35万亩，农田防护林0.1万亩，道路绿化0.2万亩，河流绿化0.04万亩，以上共栽植各类乔灌木423万余株，投入苗木1371.4万元。同时，重点打造绿化示范村25个，对38株古树进行了挂牌保护。特别是，今年还投资60万元，在国营白庙子苗圃建立优良种苗培育基地，主要培育红松、落叶松、刺槐等造林苗木。上半年，移植落叶松、红松苗110万株，为扩大绿色增量提供了动力。

　　3．矿产资源管理情况

　　完成了生态红线调整，保证开原市矿山企业正常开发生产。开展绿色矿山设计，进行矿山企业环境治理。开展矿山安全生产检查，帮助矿山企业复工复产。完成甲类矿业权延续工作，抓好矿山年度动态监测。开展辖区内矿产资源存量核查工作。

　　三、自然资源保护与利用情况

　　1．整合执法力量，强化土地、林业执法监察工作。

　　今年，整合土地、林业、规划执法队伍，组建统一的专业执法大队，执法监察力量显著提高。共查处土地、林业违法案件23件，收缴罚没款46万元，移交纪检监察机关处理相关责任人2人。盗伐林木、滥伐林木、毁林开垦、非法占地等问题从根本上得到遏制。

　　2．加强耕地保护，落实严格的耕地保护制度。

　　全市耕地分等定级工作已全部完成。基本农田储备区划定工作已全部完成。完成了开原市与铁岭市两级政府之间的耕地保护责任状的签定工作，完成了市政府与乡镇政府，乡镇政府与村委会的耕地保护责任状的签定工作。通过以上措施，真正把基本农田保护工作落到实处，实现了我市耕地总面积113298公顷、基本农田保护区总面积79832公顷两个平衡总目标，保证了总量不减少，质量还有提高。

　　3．加强矿产资源管理，推进绿色矿山建设

　　编制《矿山环境治理与恢复规划》，对3家矿山企业进行治理，治理面积12亩。通过矿山环境治理恢复工程，有效的保护了我市的矿产生态资源。

　　4．强化森林资源管护，维护生态平衡

　　针对我市为“松材线虫病疫区”的现实，制定《开原市松材线虫病防治监管方案》，认真落实松材线虫病防治和火烧松木处置要求，严格组织相关单位和乡镇防疫，加强对实施过程的监管。目前，已完成除治面积115.5亩，除治松木2157株，完成火烧松木采伐719亩，采伐松木29000株。

　　四、国有自然资源性资产产权界定、产权登记情况

　　通过对国有自然资源性资产产权界定，今年共办理土地登记41宗，总面积237414.7平方米。其中国有出让用地35宗地，面积146546.7平方米;国有划拔用地6宗，面积90868平方米。出让仓储用地1宗，面积29761平方米；出让城镇住宅用地4宗，面积45914平方米；出让工业用地28宗，面积61353.92平方米；出让公共设施用地1宗，面积9466.08平方米；出让商务金融用地1宗，面积51.7平方米。划拔医卫慈善用地2宗，面积42510平方米；划拨公共设施用地1宗，面积2376平方米；划拨机关团体用地1宗，面积2499平方米；划拨科教用地2宗，面积43483平方米。

　　五、国有自然资源性资产经营权、处置权的委托、出租、转让、拍卖情况及收益收缴情况

　　今年挂牌出让3期，出让国有土地共13宗，总面积20.1114公顷，出让总金额6020.2817万元；协议出让土地2宗，面积为4.8513公顷，出让金2189.5018万元。合计收取出让金8209.7835万元。行政划拨土地1宗，面积2.7551公顷。

　　六、国有自然资源管理存在问题

　　1、绿色发展理念认知不够深入，对自然资源资产管理和保护问题重视不够。开展绿色发展、生态文明建设系列政策法规的学习研判和宣传教育还不到位，贯彻执行和落地落实能力水平有待提升。

　　2、自然资源所有者不到位、所有权边界模糊、空间规划重叠现象依然存在，自然资资源统一确权登记法治化水平有待提升，推动生态文明体制“四梁八柱”落地落实还不够深入。

　　3、自然生态基层基础不够厚实，生态治理与环境保护历史欠账多。违法占地、非法采砂等牵涉利益比较大，违法状态长期无法消除；森林违法案件多、查处难度大，产生的原因是违法案件处理程序复杂、周期长，增加了执法的难度。

　　七、加强和改进措施

　　1、提升站位，强化绿色发展理念思想引领。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念和尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，全面落实“共抓大保护、不搞大开发”工作导向和节约优先、保护优先、自然恢复为主基本方针，坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　2、对标改革，强化自然资源资产统一管理。对标生态文明体制改革总体部署，对标党和国家机构改革方案要求，统筹谋划落实好自然资源产权、国土空间开发保护、“多规合一”空间规划管理等工作，加快自然资源统一确权登记，提高法治化水平，科学严谨管理好国有自然资源资产。

　　3、盘活存量资源，补齐生态环境建设短板。重视和加强自然资源资产管理专业化人才队伍建设，加强执法力量，加大人才培养、培训、引进力度，充分运用现代科技手段和法治方式提高监测能力、管理质量与工作效率，确保生态文明建设重点项目扎实有序推进。

　　以上报告，请予审议。

　　2020年10月22日