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    关于市人大常委会组成人员对市政府《关于2020年度全市国有资产管理情况的综合报告》审议意见研究处理情况的报告

    信息来源:开原市国有资产监督管理局发布时间:2021年12月30日 点击量:

      关于市人大常委会组成人员对市政府《关于2020年度全市国有资产管理情况的综合报告》审议意见研究处理情况的报告

      市人大常委会:

      按照市人大常委会组成人员对市政府«关于2020年度全市国有资产管理情况的综合报告»的审议意见,市财政国有资产管理部门给予高度重视,认真研究提出的意见,并根据目前实际情况积极研究制定进一步加强国有资产监督管理的办法。进一步加强和明确相关责任,规范各环节管理,提高资产使用效率,切实加强和改进我市国有资产监督管理工作,更好地保障行政事业单位有效运转和促进各项事业科学发展。

      一、进一步明确和加强国有资产监督管理职责

      目前开原市国有资产监督管理局现状为财政局加挂国有资产监督管理局牌子,由财政局党组成员分管此项工作。作为财政局一个工作室,按照财政局“三定”方案,其职责主要为拟定全市行政事业单位国有资产管理、市本级执法执勤公务用车、特种专业技术用车及其他公务用车政策、编制、调配、更新、处置工作。指导和监督检查市直行政事业单位国有资产工作,组织开展全市行政事业单位资产清查、产权登记等。负责市本级资产配置,建立国有资产报告制度并组织实施。指导和监督所负责监管企业国有资产各项管理工作,依照«中华人民共和国企业国有资产法»、«中华人民共和国公司法»等法律、法规和规章履行出资人职责,市政府国有资产监督管理局按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则,依法对企业国有资产进行监管。市政府国有资产监督管理局不得直接干预企业的生产经营活动使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人主体,实现国有资产保值增值。拟订政府采购制度并组织实施。国有资产监督管理工作涉及全市部门较多,领域较广,审议意见中提出目前国有资产监管力量无论从协调各部门的力度,还是从解决存在问题的难易程度上,都与当前的形势需要不相匹配。现有国有资产监督管理体制是2019年机构改革确定的,为加强国有资产和金融管理工作,财政局现以党组文件形式已经向市委组织部提出《财政局关于增设领导职数的请示》。待批复后,从部门人员配备等方面,再进一步加强国有资产监督管理力量。

      二、加大历史遗留问题解决力度,依法依规履行相关手续

      通过2019年全市国有资产清查工作,暴露出在之前国有资产监督管理上存在诸多历史遗留问题。一是应收款数额较大,五年以上应收款占比较高。二是盘盈固定资产需要尽快评审决算开具发票,部分盘亏及待报废资产需要加快核实确认。这些存在的历史遗留问题,由于时间跨度长,情况复杂,加之目前财政资金所面临的困境,有些目前很难解决。关于应收账款事宜,行政事业单位应收账款合计为482,445.48万元(五年以上395,392.65万元),其中开原市财政金融审计服务中心为399,220.45万元(五年以上386,756.02万元),占比达到82.75%。其主要因开原市财政金融审计服务中心于2018年9月份成立时,开原市财政资产经营公司并到该中心,中心应收及预付款账面中大部分数值为开原财政资产经营公司的对应账面数值。开原财政资产经营公司为全额拨款事业单位,没有经营收入,因此所形成的债权债务为财政全额拨款形成的挂账。如有财政支出拨款指标可以核销,没有只能挂账。关于盘盈固定资产需要尽快评审决算开具发票事宜,由于目前财政资金有限,在欠工程款的前提下,工程不能决算。部分盘亏及待报废资产加快核实确认。对盘亏无依据部分,由单位提出申请报告并附党委(组)会议决定记录及情况说明,对这部分资产从国有资产管理角度进行销账处理。对资产自行处置部分,由单位提出申请报告并附处置相关协议及收入凭证,从国有资产管理角度进行销账处理。待报废资产,由单位提出申请,财政国有资产监督管理部门到实地进行查验并拍照后,进行报废处置,收入上缴国库。目前,乡镇街政府基本已经处置完成,市本级各单位盘亏无依据、自行处置部分大部分都没有进行申报,因为涉及到主体责任问题,大多数新任领导不想申请处置。财政国有资产监督管理部门已经多次催促,下步工作重点是深入到所涉及的各个单位,对这部分资产进行现场核验并按上述处置意见督促各单位进行处理。待报废资产处置工作现正在有序进行,已经处理过半,正在加紧督促各单位,尽快清理申报。

      三、强化资产管理主体责任,进一步明确国有资产监管权责,多措并举有效开展国有资产监督管理工作

      通过资产清查反映出诸多国有资产监督管理方面存在的问题后,财政局国有资产监督管理部门在2019年和2020年度制定和出台了一系列相应管理制度和措施,建立了更为严格的制度约束和监督管理体制。强化主体责任,要求各部门和各单位要高度重视资产管理工作,把资产管理放在与资金管理同等重要位置。各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责,充分履行监管职能。财政国有资产监督管理部门是本级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,按照规定的职责权限,对行政事业单位国有资产实施综合管理。进一步加强资产处置各环节管理,加大业务培训力度,国有资产监督管理工作得到有效加强。

      (一)进一步规范资产配置、使用、处置等各环节管理

      加大对行政事业单位国有资产监管力度,按照«关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的通知»(开财发【2019】14号)要求,进一步规范行政事业单位资产配置、使用和处置各环节的相关管理及程序,要求各部门和各单位要严格执行国家、省、市国有资产配置、使用和处置的相关规定,并按照规定履行报批程序。

      (二)做好账外资产登记入账和管理,进一步强化行政事业国有资产管理平台管理工作。

      按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求,将账外的资产分类登记入账,并按照相关会计制度要求,进一步规范和加强各类资产的会计核算,做到账实相符,确保资产信息的全面、准确和完整。对清查出的行政事业国有资产之前监督管理中存在的问题进行分类甄别并进行处置的基础上,进一完善和健全行政事业单位国有资产管理平台建设,以平台数据为基础,全面掌握行政事业单位国有资产管理情况。各部门和各单位要结合全市国有资产清查工作中存在的问题,抓紧制定整改方案,限期做好整改工作,研究建立加强和改进资产管理的长效机制,避免出现新问题。

      1、强化主体责任。作为资产占有使用单位,要承担起本单位资产管理以及问题整改的主体责任,建立内部控制机制,规范资产管理,明确责任人,防止国有资产损失。各部门和各单位要按照《关于进一步明确行政事业单位国有资产管理主体和责任人的通知》(开财发【2020】1号)要求上报国有资产管理责任人、分管领导和管理人员名单。各单位管理责任人为单位一把手,分管领导可以由责任人兼任,也可以设专职。各单位必须上报国有资产专职管理人员,负责行政事业单位资产管理信息系统、国有资产月报系统及各项资产具体管理工作。

      2、加强有数量无价值部分固定资产管理。在进一步核查确认的基础上,按照财政局《关于进一步加强国有资产中有数量无价值部分固定资产管理的通知》(开财发【2020】7号)要求,实行台账式管理,各相关单位在2019年清查数据的基础上进一步对资产进行核实,填报单位固定资产管理台账,本台账一式两份,使用单位一份,财政国有资产监督管理部门留存一份。

      3、加强业务培训。针对目前各部门和各单位国有资产管理人员在业务工作中存在的问题,为提高各部门和各单位管理人员管理水平,财政国有资产监督管理部门对各部门和各单位的业务管理人员分口进行了培训,培训的主要内容主要包括行政事业单位国有资产资产处置审批程序、行政事业单位国有资产管理系统平台操作,行政事业单位国有资产月度报表填报等项内容。

      四、合理界定国有企业资产监管范围,建立行之有效的管理制度和约束机制。

      以出资关系为基础行权履职,以管资本为主加强国资监管,重点管好国有独资,国有控股企业,重点管好国有资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。进一步加强对关停企业的监管,优化和盘活资产,能利用的利用,能变现的变现,确保资产效益最大化。健全完善董事会、监事会、经理办公会等议事规则,形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督机制。不断完善企业财务、内部审计、薪酬、招投标、政府采购、印章等内部管理规范。国有企业在资产处置、产权管理,重大投资、重大支出、合同管理等方面严格履行报备制度。实施党建纳入公司章程,明确党组织在企业中的合法地位。

      开原市国有资产监督管理局

      2020年12月1日