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    2019年度关于全市国有资产管理情况的报告

    信息来源:开原市国有资产监督管理局发布时间:2021年12月30日 点击量:

      关于全市国有资产管理情况的报告

      开原市人民政府

      主任、各位副主任、各位委员:

      我受市政府委托,向市人大常委会报告全市国有资产管理情况的报告。

      为贯彻落实«中共开原市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的意见»和市人大常委会«关于对我市国有资产管理情况进行专题调研的通知»要求,结合中共开原市委办公室开原市人民政府办公室关于印发«开原市国有资产清查工作实施方案»的通知精神,根据清查工作结果和清查工作中发现的实际问题,现就全市国有资产管理情况报告如下:

      一、全市国有资产总量、结构、变动、收益情况

      全市国有资产总量统计范围具体包括市本级行政42家单位、事业107家单位,乡(镇)街20家单位、国有企业22家单位,共计191家单位。由企业、行政事业国有资产和自然资源资产组成。武装部、市总工会、开原经济开发区管委会,归并到卫生健康局的原计生委、金融企业不在此范围之内。因为象牙山村镇银行归属铁岭市银监局管理,市总工会资产报全国工会行政性资产情况统计系统,武装部统一由铁岭军分区资金集中支付中心管理。开原市经济开发区管理委员会2016-2019年所有账目和开原市亿源资产经营有限公司所有账目上交铁岭市委第二巡查组检查。原计生委因固定资产账实不符,卫生健康局没有将其资产并入,也未进行统计。

      (一)全市国有资产总量情况

      以2019年6月30日为基准日。

      1、汇总的国有资产净值总量及结构情况。

      以此次国有资产实际清查数为统计结果,全市国有资产总量为669,807.19万元,其中:现金293.7万元,银行存款18,303.5万元,应收款项524,049.7万元(五年以上469,692.05万元),存货及备品2,080.8万元,固定资产净值122,222.72万元(原值156,089.08万元,累计折旧33,866.36万元),无形资产2.6万元。对外投资9,030.00万元。

      其中固定资产原账面净值85,438.10万元,经清查盘亏资产净值8,015.41万元,盘盈资产净值45,444.01万元,待报废资产净值为665.49万元,清查结果固定资产净值为122,222.72万元。

      固定资产净值总量122,222.72万元按照资产类别划分:

      土地类面积1,510,868.31平方米,其中的221,219.33 平方米,价值为1,012.96万元,1,289,648.98平方米无价值。

      房屋建筑物类977,546.69平方米,其中810,963.35平方米,国有资产净值为106,366.15万元(原值122,578.38万元、累计折旧19,212.24万元),166,583.65平方米无价值,11,593.79万元在建工程无面积。

      通用设备类共计19,079台件,资产净值8,863.32万元(原值15,216.18万元、累计折旧6,398.06万元)。

      专用设备类共计5,809台件,资产净值7,239.24万元(原值14,277.63万元,累计折旧7,038.40万元)。

      文物和陈列品及图书档案类共计951,004件,资产净值为349.36万元(原值377.38万元、累计折旧28.52万元)。

      家具用具装具及动植物类共计85,001件,资产净值为1,391.90万元(原值2,580.18万元、累计折旧1,188.28万元)。

      2、国有资产净值总量按照行业部门划分

      (1)国有企业情况

      国有资产总量为98,237.81万元,其中:现金12.2万元,银行存款7,348.08万元,应收款47,236.4万元(五年以上33,513.2万元),存货及备品782.89万元,固定资产净值42,808.24万元(原值60,403.16万元,累计折旧17,594.92万元),对外投资50.00万元。

      其中固定资产账面净值44,340.00万元,经清查盘亏资产净值1,466.98万元,盘盈资产净值77.07万元,待报废资产净值为38,772.68万元,清查结果固定资产净值为42,808.24万元。

      固定资产净值总量42,808.24万元按照资产类别划分:

      土地类面积128,965平方米,其中的83,842平方米,价值为845.45 万元,45,123平方米无价值。

      房屋建筑物类228,164平方米,其中227,142平方米资产净值为37,785.50万元(原傎49,677.11万元、累计折旧11,891.60万元)。1,022平方米无价值。

      通用设备类共计1,552台件,资产净值740.43万元(原值2,834.62万元、累计折旧2,094.19万元)。

      专用设备类共计324台件,资产净值3,433.99万元(原值7,040.01万元,累计折旧3,606.02万元)。

      家具用具装具及动植物类共计144件,资产净值为2.87万元(原值5.98万元、累计折旧3.11万元)。

      (2)市本级行政事业单位情况

      市本级国有资产总量为550,152.78万元,其中:现金47.4万元,银行存款9,827.87万元,应收款456,758.31万元(五年以上421,405.31万元),存货及备品1,297.95万元,固定资产净值73,238.65万元(原值89,524.19万元,累计折旧16,271.44万元),无形资产2.6万元。对外投资8,980.00万元。

      其中固定资产原账面净值38,289.82万元,经清查盘亏资产净值5,384.70万元,盘盈资产净值40,802.49万元,待报废资产净值为490.06万元,清查结果固定资产净值为73,238.65万元。

      固定资产净值总量73,238.65万元按照资产类别划分:

      土地类面积1,071,040.05平方米,其中的101,278.69平方米,价值为167.51万元,969,761.15平方米无价值。

      房屋建筑物类681,607.65平方米,资产净值为60,075.26万元(原值67,395.89万元,累计折旧7,320.63万元),其中304,366.34平方米,资产净值为64,786.40万元,195,926.56平方米无价值,11,593.79万元在建工程无面积。

      通用设备类共计16,377台件,资产净值7,701.37万元(原值12,005.24万元、累计折旧4,303.87万元)。

      专用设备类共计5,446台件,资产净值3,726.46万元(原值7,158.84万元,累计折旧3,432.38万元)。

      文物和陈列品及图书档案类共计951,003件,资产净值为346.78万元(原值364.94万元、累计折旧28.52万元)。

      家具用具装具及动植物类共计84,856件,资产净值为1,221.27万元(原值2,406.46万元、累计折旧1,185.18万元)。

      3、自然资源国有资产情况及结构。

      按照机构改革方案,开原市自然资源局主要职责是履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。组织实施国有自然资源和国土空间规划及测绘等法律、法规,拟订管理相关政策并贯彻实施。自然资源资产归口开原市自然资源局进行管理。针对此情况,财政国有资产监督管理部门只能从此次清查的自然资源情况进行汇总,按清查统计结果反映一些基本情况(全市资源性资产清查登记总表附后)。

      (二)国有资产变动情况

      由于上述调研所统计的国有资产总量系此次国有资产清查所实际反映的结果,与上年数没有可比性,无法确定国有资产变动情况。

      (三)国有资产收益情况

      国有资产收益主要包括股息、红利收入,指实行国有资产股份制经营方式中,国有股份在一定时期内根据企业经营业绩为国家财政提供的收入。目前,国有企业按上报铁岭市的9家企业月报情况,1-9月份累计实现利润总额合计为-2104.56万元,9家企业有有6家企业亏损,其中蔬菜农场1家微利,开原市宏宇资产经营有限公司持平,为公车平台,开原市市政工程建设有限公司盈利488万元,为融资平台。鉴于此种情况,无股息、红利和上缴利润收益,至于租金收入和其他收入形式的收益,考虑到时企业目前的经营状况,从国有资产管理局的角度并未收缴。行政事业单位的租金收入,目前没有纳入管理,处置资产收入按照“收支两条线”管理,缴入非税收入专户。

      二、国有资产管理体制情况

      国有资产所有者和使用者作为资产管理主体,承担本单位资产管理以及问题整改的主体责任。市财政国有资产监督管理局作为监管主体,规范资产配置、使用、处置等各环节的监督管理工作。各部门和各单位严格执行国家、省、市国有资产配置、使用和处置的相关规定,并按照规定履行报批程序。开原市国有资产监督管理局系按照中共开原市委办公室、开原市人民政府办公室关于印发«开原市财政局职能配置和人员编制规定»的通知,开原市财政局是市政府工作部门,为正科级。加挂开原市人民政府国有资产监督管理局牌子。其中一名副局长兼任开原市人民政府国有资产监督管理局局长。按照“三定”方案和中共开原市财政局党组开财党组发【2019】2号,国有资产监督管理局作为财政局一个工作室,其职责主要为拟定全市行政事业单位国有资产管理、市本级执法执勤公务用车、特种专业技术用车及其他公务用车政策、编制、调配、更新、处置工作。指导和监督检查市直行政事业单位国有资产工作,组织开展全市行政事业单位资产清查、产权登记等。负责市本级资产配置,建立国有资产报告制度并组织实施。指导和监督所负责监管企业国有资产各项管理工作,依照«中华人民共和国企业国有资产法»、«中华人民共和国公司法»等法律、法规和规章履行出资人职责,市政府国有资产监督管理局按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则,依法对企业国有资产进行监管。拟订政府采购制度并组织实施。

      三、国有经济结构调整和国有资产布局调整情况

      (一)加快推进国有经济结构调整,完善推进国有企业改革工作。推进国有经济布局结构调整是国有企业改革的重要内容。主要一是通过改制引入民营资本,推动国有资本从中小企业层面逐步退出。二是通过政策性关闭破产,一批困难国有企业有序退出市场。三是通过公司制、股份制改革,国有企业组织形态和产权结构发生显著变化。我市国有企业改革于2005-2009年已经宣告开原市国企改革工作全面完成。国企改革工作主要以整体出售、分割出售、股份制改造、依法破产和 “退二进三” 五种形式为主,做到全面部署,整体推进,因企制宜,一企一议,全面完成改革计划。目前已经不存在规模内国有企业。

      (二)国有资产布局调整情况。经过此次清查,现有企业22家。具体为:

      一是我市上报铁岭国资委的国有企业运营情况共有9家。分别是开原市房产改造开发有限公司、开原市新城军粮供应站、开原市建筑工程监理公司、开原市蔬菜农场、开原市汽车客运站、开原市粮食资产经营管理中心、开原市食品公司、开原市新开化工厂、开原制浆造纸有限责任公司。其中开原市食品公司、开原市新开化工厂、开原制浆造纸有限责任公司为空壳企业,实际为6家。

      二是按照开编发【2017】19号«关于全市生产经营类事业单位转为企业有关机构编制事项的通知»,增加6家企业,为开原市机关液化气站、开原市建筑设计院、开原市种畜场、开原市双龙台墓园、开原市房产物业管理处、开原市房产改造开发公司(与上述重复)。净增5户。

      三是资产清查增加6家。分别为市政管理处投资开办开原市市政工程建设有限公司及其子公司开原市古城商混拌和有限公司和开原市市政混凝土拌和有限公司、投资开办开原市市政建设发展有限公司及其子公司开原市水泥制品有限公司、开原市新华书店。

      四是开原市财政金融审计服务中心所属融资平台4家。为开原市宏宇资产经营有限公司、开原市城乡建设投资有限公司、开原市宏大房地产开发有限公司、开原市市政工程建设有限公司。

      五是今年公路局转企为开原市公路工程有限公司1家。

      根据上述企业情况表明,国有资产布局主要集中在三产,纯制造业国有企业几乎没有。

      四、国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算执行情况。

      企业国有资本收益是指国家以所有者的身份取得的国有资本投资收益,主要包括国有独资企业按规定上交国家的利润;国有控股、参股企业国有股权获得的股利、红利、利息;企业国有产权、股权转让收入;国有独资企业清算收入以及国有控股、参股企业国有股权分享的的公司清算收入;其他应上缴的国有资本经营收入。根据目前掌握的国有企业经营情况,由于国有企业经营利润亏损,为了确保企业持续经营和职工正常开资,没有实行国有资本收益收缴制度,因此也未进行国有资本经营预算的编制。

      五、国有资产管理工作中存在的主要困难、问题。

      (一)国有资产管理主体责任模糊、重视程度不够。各部门和各单位没有充分履行国有资产主体管理责任,没有把资产管理放在与资金管理同等重要位置。作为资产占有使用单位,没有承担起本单位资产管理以及问题整改的主体责任,建立内部控制机制,规范资产管理,防止国有资产损失。

      (二)在资产配置、使用、处置等环节不规范。各部门和各单位有未严格执行国家、省、市国有资产配置、使用和处置的相关规定,并按照规定履行报批程序的现象。行政单位国有资产出租、出借,事业单位国有资产对外投资、出租、出借和担保等均没有纳入管理,未按照«辽宁省行政事业单位国有资产管理办法»的要求,报本级财政国有资产监督管理部门批准。

      (三)资产配置、处置后账务处理不及时,固定资产账实严重不符。经政府置换、调配和本单位处置的完毕的资产没有进行账务处理和账务核销,对账内账外资产的数量、构成和使用情况不清楚,没有按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求,将账外的房屋、土地以及公共基础设施、政府储备物资、文物文化等资产分类登记入账,并按照相关会计制度要求,进一步规范和加强各类资产的会计核算。目前,固定资产账实严重不符。

      六、进一步加强和改进国有资产管理的工作措施。

      针对以上存在的问题,结合全市国有资产监管现状,现提出以下建议:

      (一)明确国有资产管理主体。目前国有资产经营接受行政监督、内部监督、社会监督等多种形式的监督,但不同监督主体之间缺乏有效的沟通和合作,监督主体责任不强,现有监督主体对违法侵占国有资产行为缺乏足够控制力和约束力。针对此情况,应该明确国有资产管理主体,构建和完善国有资产监管组织体系。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。各部门和各单位要充分发挥管理主体责任,作为资产占有使用单位,承担起本单位资产管理以及问题整改的主体责任,建立内部控制机制,规范资产管理,防止国有资产损失。各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责,充分履行监管职能。财政国有资产监督管理部门是本级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,按照规定的职责权限,对行政事业单位国有资产实施综合管理。依法履行出资人职责,进一步加强和规范国有资本经营管理体制建设,确保国有资本保值、增值和资本效益最大化。

      (二)进一步规范行政事业单位国有资产配置、使用、处置等环节管理。各部门和各单位要严格执行国家、省、市国有资产配置、使用和处置的相关规定,并按照规定履行报批程序。各单位要及时清理并处置长期积压的待报废资产,资产处置要遵循公开、公平和竞争择优的原则,结合实际,分类处置。处置完毕的资产要及时进行账务核销,确保账实相符。资产出租、资产处置产生的收入在扣除相关税费后及时上缴国库,实行“收支两条线”管理。

      (三)行政事业单位加强国有资产日常管理工作。实行专人负责并建立国有资产卡片管理制度,各单位要定期对本单位资产进行清查,摸清“家底”,及时掌握账内账外资产的数量、构成和使用情况。按照相关会计制度要求,进一步规范和加强各类资产的会计核算,做到账实相符,确保资产信息的全面、准确和完整。

      (四)合理界定国有企业资产监管范围。以出资关系为基础行权履职,以管资本为主加强国资监管,重点管好国有独资,国有控股企业,重点管好国有资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。对现有国有企业及拟转企的事业单位进行全面排查,在清理整顿的基础上,梳理和界定出纳入国资监管的企业。进一步加强对关停企业的监管,优化和盘活资产,能利用的利用,能变现的变现,确保资产效益最大化。

      (五)加强国资监管队伍建设。根据国资监管工作实际需要,健全完善国资监管机构内部职能配置,确立与监管对象、范围相匹配的监管机构,并积极探索外聘专业机构、政府雇员等多种途径充实监管力量,提升监管水平。

      (六)国有企业建立行之有效的管理制度和约束机制。严格履行制度程序,规范企业依法运营。

      1、夯实企业内部管理。健全完善董事会、监事会、经理办公会等议事规则,形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督机制。不断完善企业财务、内部审计、薪酬、招投标、政府采购、印章、企业内外部审计等内部管理规范。加强重要岗位监督管理。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督。执行情况作为国资机构监管基础管理工作检查的重点,与企业领导人年度考核挂钩。

      2、建立企业领导人年度考核制度。以责任书形式督促经营者尽职尽责,对企业领导人制定责任清单。任前签订履职责任书,明确责任、权利和义务,严格规范企业领导人的职务待遇、职务消费、业务消费。构建科学的选聘、考核、奖惩和退出机制。考核评价以责任书的执行情况、企业经营业绩、管理效能等为主要内容,建立绩效档案,考核评价结果作为续任、薪酬激励的重要依据。

      3、严格履行重大事项报审程序。国有企业在资产处置、产权管理,重大投资、重大支出、合同管理等方面严格履行报告审批程序。建立健全投资事前评估、事中管控、事后跟踪评审及责任追究运行机制,降低风险确保收益。

      4、实施党建纳入公司章程,明确党组织在企业中的合法地位。把加强党的领导和公司治理统一起来,强化公司党组织的议事流程与行使职权。

      5、运用科技信息手段加强日常监管。加快推进国资监管综合信息平台建设,创建完整统一的数据信息平台,全面、动态、即时监控企业资产运行、资产处置、改革改制、重要人事任免等重大信息。

      6、推进选人用人市场化职业化。根据企业发展的需要,由国资机构面向企业内部和市场公开选聘经理人,转变身份实施国有企业领导人聘任制。

      7、设立企业国有资产监管账户。在国资监管部门设立企业资产监管账户,该账户主要用途是缴存关停企业资产出租、资产转让、资产拍卖、资产报废清理所得。也可用于缴纳职工保险和留守人员工资及管理费用支出。以确保企业国有资产不流失。

      以上报告,请予审议。

      2019年10月28日