政府信息公开

　　开乡振组发[2021]4号

　　各乡镇党委、政府，各街道党委、办事处，市直相关部门：

　　为贯彻落实省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的工作部署，现将《开原市2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业项目实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　开原市乡村振兴工作领导小组

　　2021年10月12日

　　开原市2021年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接产业项目实施方案

　　为认真贯彻落实全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议精神，按照市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果工作部署，推动全市乡村振兴产业项目工作更加有效开展，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　围绕强产业、补短板、防风险、促巩固，聚焦已脱贫人口、脱贫边缘户、省级销号贫困村、已脱贫户较多镇村，突出主体培育、产销对接、科技服务、人才培养等关键环节，加大政策倾斜力度，强化帮扶措施落实，发挥贫困群众主体作用，夯实产业发展基础、推动产业项目建设、完善利益联结机制、加快培育能带动已脱贫户长期稳定增收的特色主导产业，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

　　二、目标任务

　　保持现有产业帮扶政策总体稳定，帮扶力量和标准只增不减。实施产业项目提升行动，筑牢产业基石，延伸产业链条，扶持壮大一批具有脱贫地区特色的主导产业，谋划实施一批收益好、见效快、带富能力强的产业项目。通过实施产业项目，实现已脱贫人口产业收益得到巩固提升，增收渠道持续拓宽;实现脱贫地区产业基础更加稳定，布局更加优化，体系更加完善，流通更加顺畅，市场更加广阔，业态更加丰富，发展潜力充分释放，发展活力明显增强。

　　三、工作措施

　　（一）精准对接乡村振兴产业项目。一是对年人均收入在6600元以下的已脱贫户，实施叠加式乡村振兴产业，即在原有产业项目的基础上，再人均投入乡村振兴产业资金6600元，稳定其脱贫成效，自建类项目收益不低于8%，债权类项目收益不低于10%。二是对年人均收入低于6600-9654元的已脱贫户实施叠加式乡村振兴产业，即在原有产业项目的基础上，再人均投入乡村振兴产业资金2600元，稳定其脱贫成效，自建类项目收益不低于8%，债权类项目收益不低于10%。三是对年人均收入高于9654元的已脱贫户实施叠加式乡村振兴产业，即在原有产业项目的基础上，再人均投入乡村振兴产业资金1500元，稳定其脱贫成效，自建类项目收益不低于8%，债权类项目收益不低于10%。四是助推产业项目有基础、帮带机制有成效、已脱贫户较多的镇村与省级销号贫困村同步发展。市本级整合资金1000万，为项目村投入扶持资金50万元，形成的资产归村集体，收益可按已脱贫户占80%、项目地所在村占20%，收益期不低于5年，已脱贫户收益可对项目所在地的全乡镇（街道）低收入已脱贫户采取差异化分配，不允许搞平均分配，一分了之，防止返贫，项目地所在村可利用收益用于项目维护及公益事业。

　　（二）认真谋划产业项目。重点扶持绿色水稻、彩色苗木、食用菌、榛子、烟叶、韭菜、蓝莓、水果和中药材等种植项目，以及肉鸡、肉鸭、生猪、牛、羊、驴等养殖项目。认真做好项目可研论证、风险评估、项目实施方案，坚持“两公告一公示”制度，完善产业项目库，加强项目实施和监管，早开工、早建设、早达效。

　　（三）不断加大产业扶持投入。一是充分利用中央、省市乡村振兴补助资金，保障产业项目开展。二是整合乡村振兴、壮大村集体经济等涉农资金向脱贫村和脱贫人口多的镇村产业项目倾斜。三是引导社会资本参与产业项目发展，支持相关涉农企业和农业新型经营主体新建扩建产业项目园。

　　（四）培育和壮大产业扶贫基地。一要加大对新型经营主体培育力度,采取土地流转、订单保底、股份合作、生产托管、吸纳就业等利益联结模式,实现脱贫户与现代农牧业发展有机衔接；二要充分发挥“产业扶贫示范基地”带头示范作用，不断壮大肉牛养殖示范基地、食用菌示范基地、蔬菜示范基地、蓝莓示范基地和旅游示范基地。要围绕全市肉羊养殖总体思路，重点培育肉羊繁育、养殖、加工和销售等产业链，带动更多脱贫户通过养殖增收脱贫。三要鼓励新型经营主体通过优先聘用等形式，吸纳有劳动能力、半劳动能力和弱劳动能力脱贫人口务工,形成带贫减贫长效机制。

　　（五）建立产业扶持长效机制。一是加强对产业项目进行督促、检查和指导，准确掌握各乡镇（街道）产业项目工作进展情况；二是加强资金收益分配和资产监管，完善产业项目与脱贫户之间的利益联结机制、产业项目资金形成的固定资产与村集体之间的利益联结机制，发挥产业项目和资金的最大效益，形成产业扶持长效机制；三是建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强动态跟踪，及时发现及时帮扶，确保产业项目稳定、持续。

　　（六）{290}{294}{298}配合财政、审计、乡村振兴等单位做好产业项目资金检查；建立风险排查防控化解清单，做到“六清楚”：即产业扶持资金清楚、自主发展资金清楚、注入主体资金清楚、收益分红资金清楚、主体生产经营状况清楚、存在问题解决措施清楚。

　　（七）加强产业指导和服务工作。结合工作职能，开展农业技术培训和现场技术指导，为扶贫项目、企业和金融机构提供对接服务。适时召开产业项目工作拉练会、推进会、观摩会和调度会，举办农民合作社、种养大户、返乡创业农民等致富带头人和产业指导员培训班，增强其发展生产、创业兴业,带头致富和指导能力。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要切实加强领导，层层压实责任，完善工作协调机制，量化工作目标，细化工作任务,做好产业项目的进度安排、项目落实、组织实施等工作，形成产业项目工作合力。

　　（二）强化工作作风。各乡镇（街道）要解决好产业项目领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题，确保产业项目工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实。

　　（三）强化宣传培训。各乡镇（街道）、各部门要深入学习中央、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果的文件精神。加强对村两委负责人、农民合作社理事长、种养大户、返乡创业农民等脱贫带头人的培训和农业技术指导，提升他们发展生产、创业兴业，带头致富的能力。