开原市人民政府工作报告
── 2022年12月21日在开原市第九届
人民代表大会第二次会议上
开原市人民政府市长 赵建伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是本届政府施政的开局之年，也是落实“十四五”规划的关键一年。一年来，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚定不移秉持新发展理念，在财政极端困难的情况下，真抓实干，攻坚克难，统筹做好疫情防控、经济社会发展和安全生产三件大事，全市经济平稳运行,社会保持和谐稳定。
一年来，我们稳中求进，主要经济指标总体向好。预计全年，地区生产总值实现121亿元，固定资产投资完成12亿元，一般公共预算收入完成5亿元，规模工业总产值实现122亿元，规模工业增加值实现14亿元，社会消费品零售总额实现26亿元，进出口总额实现9.5亿元，城镇和农村居民人均可支配收入实现27816元和21272元。
一年来，我们开拓创新，绿色能源产业初步形成。天润风电100兆瓦、大唐国际200兆瓦、中国电投百万千瓦3个风电项目陆续开工；屋顶分布式光伏项目正在办理前期手续；总投资90亿元的李家台镇“抽水蓄能”和总投资27亿元的“储能制氢”一体化项目成功签约，为我市新能源产业提供有效支撑。
一年来，我们顺应民意，一批民生实事扎实推进。美丽乡村重点县、智慧公安等民生项目稳步实施，站前广场街心公园顺利竣工，铁东北街全线改造升级，24个政务服务驿站有效发挥代办帮办作用，“回迁难，办证难”问题得到有效化解，改造老旧小区15个，农村危房216座。
一年来，我们奋勇争先，多项示范项目落户开原。举全市之力一体化推进农业“两区一园”创建，国家级农业现代化示范区获得创建资格，省级农产品深加工集聚区获得上级2000万元资金支持，现代农业产业园成功获批。荣获省级农村电商示范县、休闲农业和乡村旅游特色县等荣誉称号。
今年我们主要做了以下工作：
（一）把招商引资作为第一基础，发展活力持续激发
招商成果显著增强。牢固树立项目为王理念，聚焦食品加工、造纸包装、装备制造等重点领域，积极开展“走出去”“请进来”招商活动，共签约项目77个，其中亿元以上项目15个，签约金额94亿元，奥瑞金食品即食米饭、鑫圣电子制冷设备等高科技项目相继落地。开原中固水泥重组并恢复生产，不仅实现了规上企业盘活，还有效解决了社会不稳定因素。全年共认定飞地项目53个，实现乡镇（街道）全覆盖。
项目建设稳步推进。深入开展“项目年”活动，强化“项目管家”包保服务作用，全年开复工项目103个，总投资65亿元，益海嘉里20万吨玉米胚芽油、川顺二期、玖洲龙湾地产等一批重大项目开工建设。全力争取中央预算和省本级“四类资金”项目7个，资金总额1.7亿元。
园区平台日趋完善。积极开展省级农产品加工集聚区创建，进一步完善食品产业园总体规划。加强基础设施建设，高标准建成开发区规划综合展厅，实施了造纸产业园污水处理厂提标改造工程；食品产业园道路、供水、排水、工业蒸汽、研发中心等5个基础设施项目争取到省级资金支持，平台承载能力逐步增强。
（二）把融合发展作为第一抓手，经济质效显著提升
基础农业快速发展。粮食作物播种面积127万亩，粮食产量稳定在14亿斤以上，其中大豆种植面积7.58万亩，扩种面积位列铁岭市第一。积极发展畜牧产业，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到105万头、9万头、20万只和5000万只。新建益鑫、益莹2家规模养殖场，全市总数达到8家。家庭农场达到1129家，农民专业合作社1085家。高标准农田建设和黑土地保护项目顺利实施，完成保护性耕作10.3万亩。
工业经济平稳运行。落实副县级领导包保制度，派驻45名驻企联络员，帮助嬴德肉禽、胜利牧业等14户企业解决生产性资金2.8亿元。坚决落实助企纾困政策，减税降费5.5亿元。促进信息技术与制造业融合发展，益海嘉里等4户企业通过数字应用技术，建设了数字化车间。推动校企联合，强化科技创新，全年实施技改项目17个，完成申报国家高新技术企业2户，雏鹰企业1户，瞪羚企业1户，泓博智源、川顺食品等重点企业通过研发新产品，实现转型升级发展。
第三产业繁荣壮大。积极参与铁岭首届食品节，成功举办“汽车展销”“农商互联美食娱乐节”等促消费活动，激发群众消费热情。推进开原友爱电商直播基地与铁岭市职业技术学院深入合作，建成威远、靠山、林丰3个农村电商服务站，设立电子商务服务网站点11家。积极探索“旅游+农业”新发展模式，全力扶持“渔舟唱晚”乡村旅游综合体项目。成功举办第四届冰雪大世界旅游节等主题盛会，北方喜剧学校办校工作有序推进，完成15场送戏下乡广场演出, 文化馆获得省“服务基层、服务百姓”先进集体。
（三）把深化改革作为第一动力，内生动能加速释放
营商环境持续向好。推动政务服务标准化建设，流程再造取得显著成效，加快推进便民服务站赋权工作，实现服务窗口进一步前移。创新开展政务服务考核评比，每月量化打分并张榜公示，推动工作作风持续转变。建立智慧自助办税服务厅、高效能交互式电力服务平台，办理业务更加便捷。12345政务服务便民热线平台作用充分发挥，荣获省级先进集体称号。营商环境监测点作用持续体现，政商关系更加“亲清”，企业便利度、群众获得感持续提升。
“放管服”改革不断深化。深化商事制度改革，新增市场主体5181户，各类市场主体总量突破3.4万户。压缩审批时限，180项服务事项通过网上申请、快递邮寄等方式实现了“零次跑”；181项高频事项实现了“最多跑一次”。深化综合窗口改革，设立38个综合服务窗口和10个打包“一件事”受理窗口，为市场主体提供高效服务。
（四）把绿色环保作为第一理念，城乡发展更加均衡
生态环境持续改善。规范乡镇污水处理厂运营管理，全力推动禁养区畜禽养殖整改和亮子河流域综合整治，顺利完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，国省考核断面稳定达标。完成清河拦河闸应急除险加固工程，严厉打击河道非法采砂行为，省涉河涉水重点关注地区成功摘牌。强化重污染天气应对，持续改善空气质量，开展挥发性有机物、工业窑炉整改，7家企业完成升级改造。大力推进中央、省生态环保督察反馈意见和转办案件整改,按照序时节点全部完成整改任务。
城市建设提档升级。组织谋划城市更新项目26个，完成房地产开发面积35万平方米，更新城市道路10条、城市管网10.5公里，新建“口袋公园”13处、绿化面积4.1万平方米。持续创建文明城市，以“街路评比”为切入点，深入开展市容市貌专项整治百日攻坚行动，新建5万平方米货车停车场，街路两侧施划停车泊位666个。改造公益广告356处，安装街路评比公示牌103块，城市街路美化亮化全面提升。
村屯面貌日新月异。加强基础设施建设，新建农村公路46公里，维修改造84公里。新建桥梁2座，顺利完成国道102线中固镇沙河大桥改造工程。安装消防水鹤43个，维修养护农村饮水工程21处。常态化开展“文明乡村”三级评比，创建省级美丽宜居村13个，重点打造绿化示范村20个。庆云镇荣获全国文明镇称号，八宝镇南四家子村获评国家级文明村。
（五）把共建共享作为第一目标，民生福祉显著提升
保障基础全面夯实。完成线上线下招聘会28场，全市城镇新增就业1900人，登记失业率控制在3%以内。持续加大社会救助力度，及时足额发放最低生活保障资金5000余万元，惠及低保对象14.78万人，城乡居民最低生活保障标准分别提高了2.1%和5%。扩大基本医疗保险覆盖面，参保人数达到43.8万人，切实提高医疗保障待遇和医保经办服务水平。积极做好国防动员和双拥模范城评比工作，创业孵化基地安置退役士兵348人，获评省级示范型退役军人服务中心站。
社会事业全面进步。持续优化教育布局，完成开原四中初高中分离和二高中、八中、铁西小学搬迁工作；强化师德师风建设，建立健全监督体系，全力推动“双减”工作落实落地。家庭教育大讲堂得到广泛认可，高考成绩再创新高。促进公共卫生服务均等化，全面开展健康档案、疾病控制等12项基本公共卫生服务项目，组建家庭医生式签约服务团队212个。强化全市37家养老机构运营监管，有效防范养老服务领域诈骗风险。
（六）把安全稳定作为第一责任，社会治理成效显著
疫情防控科学精准。全力提升疫情免疫水平，累计完成疫苗接种102.5万剂，实现“应接尽接”。持续强化应急防控储备，构建专业队伍专岗专责、应急突击队伍多岗多能、社会志愿服务队伍随传随应的力量保障体系。弘扬“一方有难八方支援”抗疫精神，对新疆、沈阳、大连、丹东等地给予支援。
风险隐患有效化解。持续开展信访矛盾大起底大排查，动态更新台账，分级分类分策管理，全力化解历史性债务和拖欠工程款类信访矛盾，全年化解陈年积案12件，进京去省访同比下降75%和48%。圆满完成“党的二十大”等重要节点维稳安保任务。聚焦金融领域风险，如期完成清收挽损工作任务。
社会大局和谐稳定。智慧公安建设有效实施，实现社会治安体系提档升级，全年刑事案件发案率大幅下降；常态化扫黑除恶斗争持续深入，跨区域犯罪恶势力团伙落网伏法。新型电信网络诈骗犯罪得到有效遏制。从严监管食品药品、产品质量安全，持续推进安全生产专项整治三年行动，深入开展安全生产大检查，突出危险化学品、道路交通、消防、城镇燃气、特种设备等重点行业领域的专项整治，全年无重特大事故发生，人民生命财产安全得到有效保障。
（七）把党的建设作为第一要务，政府建设持续加强。
政治意识进一步深化。深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记在辽宁考察调研时的讲话精神，始终将政治建设摆在突出位置，增强政治自觉、强化政治担当、落实政治责任。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，扎实推进省委巡视问题整改，严肃开展党内政治生活，切实提高政府工作执行力，坚决推动市委各项决策部署落到实处。
法治建设进一步加强。稳步实施“八五”普法，打造靠山镇平石门村为全国民主法治示范村，税务系统荣获全国依法治理先进单位。坚持依法行政，集中整治行政执法突出问题，有序推进复议改革，办理行政复议案件16件，诉讼案件23件。坚持依法科学决策，对重大行政决策均经过合法性审查。全年办理人大代表议案93件、政协提案112件，办结率、满意率均达到100%。
作风建设进一步转变。认真履行“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。强化跟踪督查，确保各项政府工作落地见效，牢固树立过紧日子思想，加强公共资源、国资国企、工程招投标等重点领域监管力度。政府职能部门守法守约，党员干部带头讲诚信、守信用，树立了“勤政、廉洁、高效”的服务型政府形象。
此外，审计、应急、督查、绩效、体育、广播电视、统计、民族、残联、妇女儿童、台办、档案、气象等工作都取得了新成绩。
各位代表，回顾过去一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各个领域的广大干部群众，向在开原投资兴业的企业家，向支持开原发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受疫情变化和外部环境诸多不确定性因素影响，政府工作还面临一些突出问题和挑战，体现在全市经济总量偏小，主导产业不强；财政收支矛盾突出，政府债务压力巨大；产业结构有待优化，工业比重低尚未有效缓解；部分干部思想观念保守，破解突出矛盾招法不多。对于这些问题，我们务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2023年重点工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实现“十四五”规划目标的关键之年，新的一年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持“项目为王”，加快融入沈阳现代化都市圈。持续转作风、防风险、优生态，促发展、惠民生、保稳定，努力建设集聚实力、充满活力、富有魅力、更具潜力的现代化新开原。
2023年全市经济发展预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；规模工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3%和5%。为实现上述目标，我们要抓好以下几方面工作。
（一）蓄积发展之势，着力夯实经济基础
持续加大招商力度。以优势产业链为抓手，实施“链长制”招商，努力打造粮油食品、果蔬饮品、畜禽加工、新型造纸和纸塑包装、装备制造和机械加工5大产业链群。培养一批龙头骨干企业，促成益海嘉里花生深加工、圣龙汽车配件、浙江味斯美肉松生产项目完成签约。完善招商引资优惠政策，落实能人招商、专业招商，建立重奖招商功臣、重用招商人才激励机制，每季度定期开展招商引资拉练会，通报招商进展。力争全年引进亿元以上项目21个，到位资金40亿元，省外资金达到25亿元。
强力推进项目建设。依托政策、资源和产业基础，深入开展“项目年”活动，全年计划实施项目80个。持续做好项目管家服务工作，及时解决项目建设遇到的困难。积极盘活闲置资产，推动豪唐纸业、北方科技等项目整体盘活。推进鑫圣电子、中固水泥厂、亚辉禽业肉鸭屠宰等重点项目投产达效。加大新能源项目建设力度，推进中国电投、北京天润、大唐国际等风电项目和中铁抽水蓄能电站、中能建储能制氢一体化项目建设进程，为谋划绿电产业园打牢基础。
完善园区载体建设。积极实施食品产业园道路管网、污水厂提标改造等基础设施工程项目，提升食品园承载能力。抓好现有企业培育和有效增量导入，落地项目优先利用批而未供土地存量、优先盘活闲置企业，杜绝违规项目建设。力争用二年时间，盘活开发区所有闲置企业和停建项目，努力提高土地集约利用率，改善经济运行质量和效益。
（二）筑牢稳固之本，着力抓好乡村振兴
壮大农业产业实力。扎实推进“两区一园”建设，以国家级农业现代化示范区创建为重点，以增加农民收入为核心，依托优势资源，发展农产品精深加工，有序推进产业、人才、文化、生态和组织振兴。全力确保粮食安全，种植面积达到120万亩，产量稳定在14亿斤以上，完成大豆扩种面积4.65万亩。全力谋划落实产业扶贫项目，做好防止返贫监测，持续开展扶贫资产清查，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
推动农业现代化进程。计划争取农业项目13个，争取涉农项目资金3.3亿元。申报高标准农田提质改造项目17.8万亩，完成保护性耕作任务23万亩。提高农机装备水平，确保全市农机总动力达到43万千瓦以上，机械化率达到92%以上。深化农村各项改革，发挥供销社服务“三农”作用，加快为农服务中心项目建设，培育新型农业经营主体，不断提升规模化经营水平。
改善农村人居环境。继续开展农村人居环境清洁专项行动，高质量开展拉练评比，对排名靠前的村屯给予资金奖励，推动美丽宜居村环境综合整治年度任务顺利完成。持续加大农村户厕改造力度，2023年完成733座改造任务。加强秸秆综合利用，推动秸秆饲料化、肥料化，综合利用率达到90%以上。
（三）扎深发展之根，着力提升产业质量
持续打造核心支撑。聚焦新字号、老字号、原字号三篇大文章，围绕头部企业建链强链补链，推进小微企业上规模，力争完成“小升规”企业6户，“规升巨”企业1户。促进信息技术与制造业融合发展，鼓励规上企业通过新一代信息技术进行数字化改造。加快推动科技创新，加大规上企业和大专院校合作力度，大力培育雏鹰、瞪羚和独角兽企业，力争完成申报国家高新技术企业1户，科技型中小企业5户。
做大做强新型商贸。培育本地连锁商贸企业，大力推进中国移动直营店项目建设，建设5G智慧云仓，整合物流配送资源，加快构建新型商贸物流体系，促进城乡消费升级。重点开展好年货节、美食节、电商节和汽车展销会等促销活动，培育特色夜经济，实现新都夜市改造升级。持续加大电商支持力度，推进产品包装实用高端化，打造好榛子、大米等特色开原品牌。
激活文旅融合发展。举办第五届“铁岭·开原冰雪大世界”系列活动，启动第四届“二人转嘉年华”准备工作，加快北方喜剧学校办校和咸州古城开发建设进程，积极推进滨水新城水上乐园、白鹭洲康养旅游等优质项目尽快落地，有效壮大文旅产业。以“三馆一山”为基础，挖掘红色资源，吸纳社会资本，助力红色旅游发展。积极盘活闲置体育场馆，举办开原市第九届运动会和全民篮球联赛，持续激发全民健身热潮。
（四）提振兴旺之气，着力优化生态环境
打好碧水保卫战。加强重点流域污染防治，强化城镇污水处理厂运行管理，全面落实河长制，确保国省考核断面稳定达标。完成亮子河流域综合整治和大清河、柴河防洪治理项目改造工程；推进农村规模化水厂和小型供水标准化建设进程，开展水源保护区环境问题排查整治，巩固农村饮用水安全。持续巩固打击非法采砂专项行动成果，保障公益性用砂需求。
打好蓝天保卫战。完善重污染天气应对和重点行业绩效分级管理体系；持续做好秸秆禁烧、餐饮油烟等管控工作；加强涉挥发性有机物重点企业的监督检查，确保企业落实源头控制和过程管控，减少挥发性有机物排放。严把建设项目环评审批关，遏制高耗能高排放项目盲目发展。
打好净土保卫战。有效防范建设用地土壤污染风险，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。严格落实耕地网格化管理，有序完成未利用土地复垦工作；全面落实本级林长制，全力完成全年造林绿化任务。持续做好生态环保督察整改落实，确保如期完成销号。
（五）凝聚兴业之魂，着力提升服务理念
持续优化营商环境。以便民服务站建设为载体，推动全市政务服务向基层延伸。充分发挥一体化在线政务服务平台作用，推动线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。持续推进营商环境监督行动，扎实推动政务服务标准化规范化便利化，切实提升政务服务水平。强化政务数据资源管理，破除共享应用领域难点堵点问题。落实减税降费政策，加大涉企投诉案件办结力度，健全完善服务企业长效机制，强化“人人都是营商环境”理念，建构亲商爱商兴商发展环境。
深化重点领域改革。以政府职能转变为核心，不断深化改革，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，打通服务群众“最后一公里”。持续深化商事制度改革，压缩企业开办时间，加大电子证照推广力度。大力推行“互联网+政务服务”，深化综合窗口改革，持续开展政务服务事项梳理工作，进一步提高审批效率。不断提升“双随机、一公开”监管水平，打破部门利益藩篱。畅通市场准入、经营和退出机制，依法保护各类市场主体合法权益，营造公平透明的市场环境。加大金融服务实体经济力度，建立政银企对接机制，改善企业融资环境。
（六）夯实保障之基，着力推动城乡建管
持续推动城市更新。完成房地产开发面积20万平方米、老旧小区改造48万平方米、老旧燃气管网改造39公里。持续推进文明城市建设，强化市容市貌整治，落实“门前三包”责任制，着力打造“三街三路”示范街区，强化4个露天市场秩序管理，巩固餐饮商户噪声污染整治成果。全面提升64条主次干道、37条支路段美化净化，扎实推进城市园林绿化和基础设施建设。
加速完善公路建设。推进京抚线瓜台子村至老城段绕城新建工程，有效缓解中心城区交通压力，减少交通安全事故，提升干线公路服务水平。完成饶盖线、开奈线等国道干线新建路面35公里；新建农村公路37公里，维修改造70公里。新建桥梁17座，危桥改造10座。
扎实做好惠民工程。坚持量力而行、尽力而为，扎实推进G102京抚线绕城新建工程、2023年老旧小区改造工程、美丽乡村示范村建设项目、行政审批服务中心标准化升级改造项目、义务教育薄弱环节改善与能力水平提升项目、东环路便民改造及绿化工程、殡仪馆搬迁项目、省图书馆开原分馆建设项目、S304草开线绕城新建工程和便民口袋公园建设及道路两侧绿化补植工程等10件民生实事。
（七）广开幸福之源，着力增进民生福祉
全面强化各项保障。扎实做好稳就业工作，新增城镇就业1900人，登记失业率控制在2.8%以内。健全农民工工资保障，劳动保障监察两网化录入率、“一金三制”覆盖率均达到100%。加大基金监管，保持打击欺诈骗保高压态势。继续提高困难群众最低生活保障标准，充分发挥社会救助工作效能。做好2023年医疗保险征缴工作，实现应保尽保。
统筹推进社会事业。坚持教育优先发展，巩固义务教育成果，持续抓好学区划片、阳光分班等热点敏感问题。不断提升高中办学质量和高考升学率，扎实推进民主教育集团格致小学建设，积极筹建教育基金会，激励教育教学工作创新发展。全力提高医疗服务水平，推进基层卫生医疗机构改革，力争2家乡镇卫生院完成医养结合工作。完善基本公共卫生，加快疾控中心综合办公楼建设，全面实施基本药物制度全覆盖。
维护大局安全稳定。规范信访诉求渠道，全力化解积案，实现进京去省访减量退位。健全完善社会治安立体化防控体系，持续开展常态化扫黑除恶斗争，始终保持对严重违法犯罪的强大攻势。推进退役军人服务站建设，完成271个村和21个社区退役军人服务站体系建设，做好慰问优抚工作。强化金融风险防控，加强税收征管和非税收入管理，兜牢“三保”底线。积极筹建盛京银行营业网点，有效拓宽金融服务体系。强化清收挽损，打击金融、涉税、涉众领域犯罪，有效整治失信行为。扎实做好安全生产、防灾减灾、食品药品安全等工作，全力营造良好安全环境。
（八）创新治理之策，着力加强政府建设
全面加强党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，忠诚践行“两个维护”。坚持党的全面领导，持续深化理论学习，科学抓好组织建设，确保中央、省市决策部署落实见效。
建设公正廉洁政府。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，认真实施干部监督制度。持续加强政务公开，主动接受社会监督。提高政府管理能力水平，保证管理行为规范、公正、透明。强化领导干部思想建设，让广大干部用权为公，用权为民。
建设法治诚信政府。持续推进法治政府建设工作，健全执法决策体系，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。继续推动“八五”普法，严格落实普法责任制，推动法治文化建设，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，加大政府失信行为整治力度，提高政府公信力。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！让我们在党的二十大精神指引下，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、埋头苦干，奋力开创开原振兴发展的崭新篇章！
