铁岭市人民政府教育督导室：
为切实做好教育系统疫情防控和义务教育阶段“双减”、落实全市校园安全“冬季百日集中攻坚战”、保障教师待遇等工作，确保我市2022年春季开学各项工作顺利进行，开原市教育局、开原市人民政府教育督导室积极部署，落实各项工作，确保我市春季开学各项准备工作顺利进行。3月2日上午，我市组织召开责任督学2022年春季开学专项督查工作会议，中小学挂牌责任督学参会。会上对春季开学专项督查的内容逐条进行了解读和部署。随后，中小学及幼儿园挂牌责任督学从3月2日会议后，就开始深入各校、幼儿园，采取实地查看、查阅档案资料等多种形式，对各学校、幼儿园秋季开学工作情况进行了全覆盖督导检查。现将我市督导检查情况汇报如下：
一、校园疫情防控落实情况
1、各校均能将校园疫情防控工作纳入开学第一课工作内容。
2、制定了《开原市教育系统2022年春季学期开学工作方案》。全市各级各类学校（幼儿园）根据本校实际，制定科学、切实可行的一校一案。要做好新冠肺炎和春季高发传染病的预防工作，进一步完善开学报到、校园管理、师生管理、教学管理、后勤保障、突发应急、宣传教育等各环节措施。严格落实晨午检（住宿学生增加晚检）、因病缺课（勤）病因追查和登记等防控措施，掌握学生健康状况。
3、根据省内疫情形式，要求全市各级各类学校（幼儿园）要熟悉掌握属地疫情防控要求，并根据疫情防控形势调整制定具体防控方案和应急预案，细化各项防控措施，做到责任到人。各学校开学前组织全校教职员工对各项方案和预案进行专题培训，做好“1+4”相关人员的对接，开展疫情防控应急演练。
4、做好师生员工健康状况排查。全市各级各类学校在开学前连续14天做好师生员工体温监测，记录健康状况和出行轨迹，做到师生员工调查全覆盖无遗漏。
5、严格执行错时错峰开学、上学、放学。中小学、幼儿园要错时安排各年级学生上放学，避免人员聚集。
6、严格把好校门关口。全市各级各类学校（幼儿园）坚持“四个一律”原则，即：校外无关人员一律不准进入校门；师生进入校门一律核验身份、行程码和健康码（所有教职员工和高校学生），并检测体温；对疑似症状者一律实行隔离医学观察；不服从管理者一律严肃处理。
7、落实新冠疫苗应接尽接。全市各级各类学校（幼儿园）对本校（园）师生员工建立疫苗接种台账（疫苗接种时间、未接种原因等），挂图作战，倒排工期。
8、做好物资储备。全市各级各类学校能够做好消毒剂、口罩、手套、非接触式温度计等防疫物资储备。对非接触式温度计等设备进行校对，保证测温数据可靠。
9、开展校园环境整治行动。全市各级各类学校开学前要对校园实施全面的环境卫生整治，对教室、食堂、宿舍、图书馆、会议室、厕所、浴室等公共场所进行彻底的卫生清洁消毒、通风换气、垃圾清理，对校园内使用的空调通风系统和公共区域物体表面进行清洁和预防性消毒处理，并做好消毒记录。
二、落实义务教育阶段“双减”工作情况
10、我市组织召开了全市“双减”工作会议，进一步落实国家、全省“双减”工作会议精神，并制定了“双减”工作实施方案，明确各项工作措施和时间节点，并成立了“双减”工作领导小组。各校已经组织中小学教师签订了《承诺书》，并督促教师以身作则，不断提升职业道德水平和教育教学质量，切实为中小学生身心健康全面发展夯实基础，扎实推进我市“双减”工作落地。
11、各学校认真贯彻落实《辽宁省小学初中教学基本要求》工作方案、认真执行《铁岭市中小学校教学管理实施意见》文件要求，建立完善教学管理机制。
12、贯彻落实《教育部关于加强义务教育学校考试管理的通知》，严控考试制度，按照考试相关要求，学校每学期只组织一次期末全校性考试，不公布学生的考试成绩，不以考试成绩排列学生的名次，不以学科成绩作为唯一标准来判定学生的好差，严禁学校提前结课备考、违规统考、考题超标等行为。
13、严控书面作业总量。各校加强学科教师在作业选择设置、批阅分析、讲评补漏、反馈巩固等方面基本功。根据教学“三维目标”，增加对学生作业的“精选、精批、精讲”，积极探索作业类型和作业总量最佳值。统筹学科作业平衡，当天没有课程的学科不得布置书面作业，其他学科作业总量由年级组长统筹确定，确保同年组作业一致。目前，我市已实现了小学一二年级不留书面家庭作业、小学其他年级书面家庭作业不超过60分钟、初中书面家庭作业总量不超过90分钟。新华路小学作业设计做到“四精四必”，即精选、精练、精批、精评，有发必做、有做必改、有做必收、有改必评。同时在学生中开展“作业小超市”，以此激发学生的学习兴趣。
14、科学安排周末、寒暑假、法定节假日作业，严格控制书面作业总量和时间。
15、教育局和学校均通过多种方式向社会和家长公布举报电话，实时接受学生、家长及全社会的监督。
16、根据教育部、省教育厅和铁岭市教育局关于中小学生减负相关文件要求，我市制定《开原中小学课后服务实施意见》（开教发〔2019〕90号），现已实现我市中小学课后服务全覆盖。义务教育阶段学校周一至周五开展课后服务工作，每天不少于2小时，一至六年级不晚于17:30，七至八年级不晚于18:30，九年级不晚于20:30。普通高中根据学生需求，在周一至周五、周六或周日为学生提供课后服务。课后服务时间与家长下班时间相结合，有效解决了学生放学早家长下班晚的“三点半难题”，减轻了家长接送学生的负担。鼓励有条件的学校对有特殊需要的学生，提供延时托管服务。
各校能严格按照要求开齐、开足国家规定的课程，严格执行教学进度。按照课程标准和课程目标对教学进度、难度和作业总量做减法，严格执行“零起点”教学，严禁敷衍教学，超纲、超进度教学，做到“应教尽教”。
- 我市制定并下发了《开原市优化学校教学常规管理指导意见》，加强教学管理，规范教师教学行为和学生学习行为。积极落实“主动·高效”课堂理念，立足核心素养培育，实现课堂教学由“知识本位”向“素养本位”转型；由教师主导型的“被动学习”向学习者中心型的“主动学习”转变，通过优化教学环节，促进学生深度学习，推进基础教育高质量发展。
- 体育与健康学科课程。小学一、二年级每周开设4节课，小学三至六年级和初中每周开设3节课，高中每周开设2节课，着力保障学生每天校内1小时体育活动时间，在没有体育课的教学日安排1节体活课，每天不少于30分钟大课间体育活动，有条件的学校上、下午各安排1次。中小学校在每两周的体育与健康课时内安排1节健康教育课，有条件的学校每天开设1节体育课。
- 音乐、美术学科课程。小学阶段每周开设2节课，初中阶段每周开设1节课，高一年级每周1节课，高二年级每两周开设1节课。
三、食品安全管理
20、全市中小学食堂全部达到“明厨亮灶”标准，食堂卫生环境干净整洁，食堂安全管理制度、物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验、饮用水检验报告记录制度等相关制度健全，食物中毒应急处置预案及食品安全突发事故应急预案健全。
21、学校食堂《食品经营许可证》及从业人员健康证都在有效期内。
22、学校食堂实现阳光操作和透明化管理。原料采购由专人指定的长期供应点采购，坚持索证索票，做好货物查验工作；原料的储存有专用容器，设有原料加工专用场地；原料清洗能做到荤、素分开；炊具清洁设有餐具洗涤池，冲洗池及消毒池，做到有专人负责洗涤、消毒；食物加工流程严格按照规范操作；工作人员着装规范，个人卫生和食堂卫生符合要求。
23、学校食堂已对上学期库房内的冰鲜肉类、半成品、蔬菜瓜果及调味品进行了全面清理，各种食品加工设备、留样柜、冰箱冰柜等设备运转良好。
24、学校食堂的原材料的进货单位均有经营许可证及安全检疫证明。未采购无《入境货物检验检疫证明》《新冠病毒核酸检测合格证明》《货物消毒证明》、来源不明的进口冷链食品。
四、校园安全
25、全市中小学开学第一课充分利用主题班（队）会、升旗仪式、广播会、LED屏等为载体，重点围绕交通安全、食品安全、消防安全、校园内活动安全、疫情防控安全等安全教育内容开展形式多样的安全教育活动。
26、按照城镇中小学建立微型消防站的文件要求，教育系统此项工作在逐年推进中，2021年17所市直学校完成微型消防站建设工作，2022年底前，乡镇九年一贯制学校和初中学校建成微型消防站，2023年底前，乡镇小学全部建成微型消防站。
27、按照每500名师生配备一名保安的标准，全市中小学保安数量全部达标，保安年龄符合标准。
28、全市中小学全部安装一键式报警系统并与属地公安机关联网，视频监控能保存30天。
29、全市中小学全部安装“一键报警”系统，并与属地公安机关联网，定期排查是否出现不接通故障。
30、全市中小学开展丰富多彩的安全教育，特别是充分利用“开学第一课、安全教育日、5.12防灾减灾日、11.9消防日、12.2交通宣传日”等重要载体，组织开展防电信诈骗、交通安全、校园欺凌等主题教育活动，并及时形成图文并茂的活动记录。
31、学生宿舍消防设施完善，严格管理私接电源、使用大功率电器现象，无此类现象出现。
32、全市中小学寒假前均召开主题班（队）会，对学生假期安全如居家安全、消防安全、交通安全、食品安全、疫情防控等进行安全教育，并通过微信群等形式对家长开展教育，督促家长做好假期监管工作。
33、2022年1月20日教育局下发《开原市教育系统校园建筑防坠楼装置建设工作》通知，对此项工作进行部署，寒假期间，全市中小学对校园建筑中存在坠楼风险的部位，进行了全面排查。在校园建筑外窗、阳台、露台、外廊、屋顶等具有临空面的位置通过加装铁纱窗、限位器、防护栏等方式，强化校园安全防护措施。
34、民办学校办学场地不存在安全隐患。
五、保障义务教育教师工资待遇、切实减轻中小学校和教师负担
35、义务教育教师工资是否按时足额发放情况，具体情况如下：
（1）、义务教育教师2020年绩效工资1464.95万元，已发放500万元，剩余964.95万元暂未发放，现已和市政府、市财政局及时沟通汇报，市政府和市财政正在积极筹措资金。
（2）、义务教育教师2021年10月进行调整工资标准，补发2021年10月至2022年2月，五个月共应补发665万元，已发放238.55万元，剩余426.45万元暂未发放，现已和市政府、市财政局及时沟通汇报，市政府和市财政正在积极筹措资金。
（3）、义务教育教师2021年绩效暂未审批，2021年度考核已完成，现已经和市人力资源和社会保障局积极沟通，等人社局通知后进行审批。
36、对公务员普遍发放奖励性补贴时是否统筹考虑当地义务教育教师，实现义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平具体情况如下：
现我市公务员普遍发放奖励性补贴没有发放，将来我市公务员如有普遍发放奖励性补贴将统筹考虑当地义务教育教师。我市2021年公务员年均工资收入支出81522.96元，义务教育教师年均工资收入支出96307.29元，我市义务教育教师年平均工资高于本地公务员工资收入水平。
37、2021—2022学年度，我市教师交流轮岗共 236人。其中校长交流42人，教师交流轮岗80人（到农村支教教师45名，到城镇学校跟岗培训、挂职锻炼35人），开原街小学，对老城街部分教师完全交流（关系调转）114人。联盟校际间交流的美术、体育、音乐等学科11名支教教师调配到老城街中心小学支教，担任相关学科教学工作，暂时缓解老城小学学科教师缺口课程开不齐的问题。
38、我市提出“能取消的坚决取消、能合并的一律合并、能简化的尽量简化、能信息共享的不重复进行”的“四能”清理原则，从督评考创、社会事务进校园、教师抽调借用和报表填写四个方面提出明确要求，切实减轻教师负担。对重症顽疾明令禁止，比如严禁向中小学摊派无关事务，对教师抽调借用、报表填写等事项进行严格管理，对社会性事务要统筹安排，力争减在“痛点”，明确未纳入减负清单的事项一律不得开展，形成鲜明的正向引导。
39、社会事务对进校园事项进行严格控制，目前按照铁岭市委教育工委的通知要求，我市落实社会事务进校园事项实行请示和报备制度，建立工作计划和“进校园事务工作台账”。没有列入计划和台账的事项不能进入校园，让师生或家长参与。
六、在职中小学教师有偿补课和教师违规收受礼品、礼金专项整治
40、加强领导、层层签订责任状。教育局与各学校签订纠风治乱目标责任状。学校校长与教师签订责任状，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的责任追究体系。我市制定并下发了《开原市开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作方案》。要求学校形成自查报告，建立问题台账。
41、畅通举报渠道，开好专题会议。教育局向学生家长及社会公布举报电话，在开原电视台、政务公开网上公布举报热线，家长也可以通过114查询到教育局举报电话（24小时）。要求学校在校务公开栏、家长微信群里公布治理“三乱”举报电话，学校定期组织召开教师座谈会、学生家长座谈会、学生座谈会，创设“三位一体”的有效治理环境。
42、搞好重点排查。在教师节、春节、小学一年新生入学、初中一年新生入学等教师收受礼品、礼金时间节点，进行摸底排查，及时掌握第一手资料，由专人负责，把问题消灭在萌芽状态。一经发现教师有偿补课、收受礼品、礼金将严格按照[铁市教发]（2018）2号文件严肃处理，并追究相关领导责任，并进行全市教育系统通报处理结果。
七、存在问题
1、目前我市乡镇部分中小学尚未建立微型消防站。
2、我市义务教育教师工资2020年绩效工资1464.95万元，已发放500万元，剩余964.95万元暂未发放；2021年10月进行调整工资标准，补发2021年10月至2022年2月，五个月共应补发665万元，已发放238.55万元，剩余426.45万元暂未发放。
八、整改措施
1、我市计划于2022年底前，乡镇九年一贯制学校和初中学校建成微型消防站，2023年底前，乡镇小学全部建成微型消防站。
2、目前，我市正积极筹措资金，力求妥善解决义务教育教师工资问题。
开原市人民政府教育督导室
2022年3月4日
（此件公开发布）
