各乡镇人民政府、街道办事处：
为贯彻落实省纪委监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署和省农业农村厅开展乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作要求，全力做好农村集体“三资”专项整治工作，开原市农业农村局继续开展农村集体经济审计工作，现将《开原市农村集体经济审计工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
开原市农业农村局
2024年7月29日
（此件公开发布）
开原市农村集体经济审计工作方案
根据《辽宁省农业农村厅办公室关于开展全省农村审计工作的通知》（辽农办农发〔2024〕224号）及铁岭市《关于深入推进农村集体资产监管提质增效工作的通知》（铁市农发〔2024〕47号）《铁岭市关于持续推动农村集体三资专项整治工作的通知》（铁市农[2024年 91号]）要求，制定本农村集体经济审计工作方案。
一、审计对象和审计范围
重点对2022年、2023年经济往来量大、资产资源较多、群众反映问题多，以及2018-2023年承担项目的村集体经济组织。按照不低于本地区农村集体经济组织总数20%比例确定具体审计对象。
审计范围为2018年1月—2023年12月末村级财务活动。根据工作需要可追溯以前年度。
二、审计内容
（一）集体经济合同管理情况。审计农村集体经济组织是否存在不签订合同、伪造合同、签订超期限合同，合同未到期提前发包、合同到期未及时发包等问题。
（二）集体资产管理情况。审计农村集体经济组织是否存在各项收入（项目）不入账或部分入账，贪污侵占、截留、挪用集体“三资”，购入、捐赠、移交的固定资产不入账、账外循环等问题。擅自发包、出租、售卖，集体资产处置不规范，以及无偿占用集体资产从事营利活动，以集体名义担保贷款问题。
（三）农村集体经济组织支出情况。审计农村集体经济组织是否存在坐收坐支现金、大额支现、原始票据不合法不合规、违规发放补贴福利、重复报销、虚假列支等问题。侵占挪用、截留私分、虚报套取集体资金等问题。
（四）集体资产资源交易情况。审计达到标准的集体资产资源是否按照《辽宁省农村产权流转交易管理办法(试行)》《辽宁省农业农村厅办公室关于做好农村集体资产流转交易监管工作的通知》的有关规定进场公开交易，是否存在集体资产在“一网交易”平台之外交易，是否存在围标串标、私相授受、暗箱操作等问题。
(五)民主监督程序履行情况。审计重大经济事项是否严格履行“四议一审两公开”民主监督程序;履行民主监督程序时是否存在参会人数少、不符合要求，或者用“两委会议”、党员大会代替村民(成员)代表会议等问题。
三、审计方式及时间安排
开原市农业农村局通过购买服务的方式开展农村集体经济审计工作。审计工作自文件下发之日起至9月20日结束。整体工作分三个阶段进行。
（一）准备阶段（2024年7月1日前）。开原市农业农村局经管部门制定审计工作计划，调取被审计村账薄票据，做好审计对接工作。
（二）组织实施（2024年8月30日前）。第三方机构开展审计工作，严格执行审计操作规程，审计结果对农业农村局负责。
（三）总结验收（2024年9月15日前）。将审计档案归档，编制审计问题调查表，形成全市农村集体经济审计工作总结，接受铁岭市农业农村局检查验收。
四、工作要求
(一)加强组织领导。此次审计是落实省纪委确定的乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治的具体行动，是确保农村集体“三资”专项整治工作取得实效的重要手段。各乡镇（街道）要提高思想政治站位，切实加强组织领导，将审计任务落实到位、发现问题整改到位，主动支持并积极配合农业农村局如期高质量完成审计任务。
（二）依法依规审计。严格按照《辽宁省农村集体经济审计办法》《辽宁省农村集体经济审计工作规程》的要求和规定开展审计工作。使用省农业农村厅统一格式的审计文书，按规定撰写审计报告，下达审计意见书，做出审计决定。
（三）严肃审计纪律。审计人员要持证审计，严格遵守审计署印发的《审计“四严禁”工作要求》和《审计“八不准”工作纪律》,依法独立行使审计监督权，做到忠诚、干净、担当。审计过程中，发现村集体经济组织或个人违法行为超出农业农村行政主管部门执法权限的，不得越权处理，要向有管辖权的机关或部门移交。
(三)强化问题整改。乡镇（街道）要根据审计报告反映的问题督促村集体建立问题台账并做好整改。要坚持边审边改，能整改的问题要立即整改;不能立即整改的要督促村集体制定整改计划，明确责任人和整改完成时限。开原市农业农村厅将加强审计工作调度，必要时将下发通报，推动问题及时彻底整改到位。
审计完成后，形成全市农村集体经济审计工作总结，将《审计情况统计表》《审计意见书》《审计决定书》《案件移交函》等资料上报上级部门。
附件:审计情况统计表
附件
审计情况统计表（之一）
填报单位：
| 单位 |
参与审计人员情况 |
审计的集体经济组织情况 |
审计金额 |
经济合同和资产 管理情况 |
支出情况 |
| 农业农村部门人员数量 |
持审计证人员数量 |
第三方机构人员数量 |
数量 |
占比 |
查出问题数量 |
已整改数量 |
未整改数量 |
涉及金额 |
收回金额 |
查出问题数量 |
已整改数量 |
未整改数量 |
涉及金额 |
收回金额 |
| 人 |
人 |
人 |
个 |
% |
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个 |
个 |
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个 |
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审计情况统计表（之二）
填报单位：
| 单位 |
集体资产资源交易情况 |
受到行政处罚人数 |
行政处罚金额 |
移交纪检等有关部门 |
| 查出问题数量 |
已整改数量 |
未整改数量 |
涉及金额 |
收回金额 |
涉及人数 |
涉及金额 |
| 个 |
个 |
个 |
万元 |
万元 |
人 |
万元 |
人 |
万元 |
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