开原市人力资源和社会保障局
“十四五”人社专项规划提纲
为全面落实科学发展观，构建和谐开原，深化人力资源和社会保障事业制度改革，促进人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据国家《劳动和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》，结合我市实际，制定本规划。
第一章 发展基础与环境
第一节 发展基础
市人力资源和社会保障部门认真贯彻省市决策部署，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面做好“十三五”时期各项目标任务，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了重要贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础。新增就业持续增加，“就业创业”服务体系逐步健全完善，就业局势保持稳定。适应经济社会发展、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，统筹衔接不断加强，待遇水平稳步增长。人才发展环境日益优化，专业技术人才队伍建设成效显著，技能人才队伍不断壮大。事业单位人事制度改革平稳推进，人事考试安全运行。工资收入分配制度进一步健全，收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定劳动者合法权益得到有效维护。覆盖城乡的人力资源社会保障公共服务体系基本建立，公共服务水平不断提升。
第二节 存在的问题
一是就业形势依然严峻。经济下行的持续影响，产业结构的调整升级，城市化进程的步伐加速，以及各城市之间的激烈竞争，直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难 度加大，一方面，就业困难群体、新毕业大学生以及“90后”劳动力等特殊群体实现就业难度增加，另一方面，相当部分企业将面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的“上下两缺”问题。全市就业资金尚未实现统筹，就业政策还需不断健全完善，我市就业工作形势依然严峻。二是劳资关系日渐复杂，仍存在诸多不和谐因素。随着社会经济的不断发展，分工的不断细致，人性化服务的逐渐加强，更多新型的劳动关系、非典型劳动关系将会不断涌现，使得劳资关系的认定和处理日益复杂。《劳动合同法》等新法全面施行，法律法规宣传渠道多样顺畅，劳动者维权意识逐步提高，维权成本日益降低，未来五年我市的劳动关系还将存在诸多不和谐因素。此外，尽管我市重大、群体性和突发性劳资纠纷呈现下降趋势，但是拖欠工资、收取押金等违法侵权的现象仍有存在，劳动争议案件的数量和升幅仍处于较高水平，劳动关系协调机制还有待于进一步加强。欠薪垫付追偿机制有待进一步完善和细化，市、乡（镇）街劳动监察队伍执法资源有限，执法主体资格及执法权限有所缺失，劳动监察行政执法远远跟不上现实工作的要求。三是职能培训后劲不足。政府对职业技能培训的投入不够，技工培训发展部分存在体制性、政策性障碍，推行就业准入制度缺乏长效机制，培训机构发展跟不上就业形势发展速度，异地务工人员就业培训尚未纳入就业培训体系，劳动者整体技能水平偏低，高技能人才严重短缺。各类人才与岗位信息开发体系不相配匹，岗位开发不能做到资源共享，引进人才渠道单一，手段不多，缺乏引进平台，不能满足企业需求，不能有效调动企业提供岗位的积极性，也存在某些产业发展急需外地技能人才但引进不来的情况。四是人才结构仍不合理。在辖区300多家企业中，高新技术企业数量所占比例小，产值低，也导致我市高、精、尖方面的企业高级人才非常的缺乏，难以适应建设现代服务强区对高技术、高层次管理人才的需要。同时，从整体上看，全市的人才资源虽有“量”的积累，但高层次人才、高水平 的技能型人才短缺，急需 “质”的提高。此外，人才创业的 环境建设滞后，吸纳人才的优势弱化。五是各项社会保险制度有待进一步完善，多层次的社会保障体系还有待建立健全。由于社会转型和历史遗留问题引发的各种矛盾越来越突出，并集中于社会保险体系。人口老龄化问题使社会保险制度可持续发展面临巨大压力。社会和民众对社保管理服务的需求不断提高，但现阶段社保管理服务手段跟不上形势发展的需要。六是基层基础建设还有待加强。一方面基层劳动保障所实行双重管理、交叉领导，事务性工作繁重，工作经费短缺，队伍流动性大，影响了劳动保障平台的正常运转。另一方面基层劳动保障所办公、服务场所不足，劳动信息化建设相对滞后，劳动信访、劳动监察及基层调解建设亟须进一步规范化、专业化。解决好这些问题，事关广大人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。各部门一定要充分认识做好劳动保障工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，创 新工作思路，突出工作重点，完善工作措施，扎扎实实做好新形势下的劳动保障工作。
第三节 发展环境
人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，要立足国情县情，着眼发展需要，顺应人民期盼，深刻认识面临的新形势、新任务、新要求，不断开创全县人力资源和社会保障事业发展新局面。
“十三五”时期，市委、市政府更加重视保障和改善民生，大力实施创新驱动战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。随着经济发展进入新常态，各项改革特别是供给侧结构性改革深入推进，人口老龄化程度持续加深，人民群众对民生改善的期盼更加多元，人力资源和社会保障事业发展面临着诸多挑战。就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出突出；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面有待加强，扩面征缴空间缩小，基金平衡安全运行压力增大；人才总量和总体水平与人才强县、创新驱动战略的要求还有一定差距，制约人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在；人事制度改革仍需进一步深化，工资收入分配制度改革有待继续推进；影响中劳动关系稳定因素增多，构建和谐劳动关系面临的形势更加复杂；基本公共服务能力水平仍需提高。
第二章 十四五总体思路
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，聚焦补齐“四个短板”，全力做好“六项重点工作”。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。坚持目标导向和问题导向相统一；坚持立足于国内和全球视野相协调；坚持全面规划和突出重点相统筹;坚持战略性和操作性相结合，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面开启开原全面振兴全方位振兴新征程。
第二节 基本原则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实科学发展观，坚持民生为本，人才优先，以服从和服务于产业结构调整、产业布局优化为改革动力，以建设和谐开原维护社会稳定为主线，着力稳定和扩大就业，维护和谐劳动关系，加快完善社会保障制度，大力加强人力资源开 发，加强公职人员管理创新，完善工资收入分配制度，加强基层基础能力建设，在就业服务、收入分配、职业培训、和谐劳动关系等方面更加注重公平与共享，更加注重改革、发展与稳定的统筹兼顾，促进人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展。
第三节 发展定位
“十四五”时期，全市人力资源和社会保障事业发展，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展是第一要务，按照市委、市政府的目标任务，积极主动适应新常态，坚持民生为本、人才优先工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定劳动关系，提升基本公共服务能力和水平。
第四节 发展目标
到2025年，力争实现全市的劳动力市场稳定，全市就业比较充分；劳动者技能结构配置合理，劳动关系和谐稳 定；社会保险体系可持续性，制度范围内全覆盖；公职人员 队伍廉洁高效，公共服务提升到一个新的水平，使我市人力资源和社会保障事业走上规范化、信息化、科学化、专业化 发展的道路。城镇就业进一步充分。完善劳动力市场和就业机制，坚持“以责任制规范就业、以岗位促进就业、以培训提高就业、以补贴援助就业、以创业带动就业、以服务企业稳定就业”的发展思路，逐步形成市场经济条件下促进就业的长效机制。“十四五”期间，城镇登记失业率≤4%，有就业愿望的新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达90%以上，零就业家庭动态保持为零。基本建立规模大、专业全、梯次合理的技能人才队伍，培养职业技能人才3000人，其中培训高级技能型人才500人。
——劳动关系进一步和谐。坚持“重在预防、善于调解、积极稳控”的原则，不断加大法制建设力度，创新普法形式，优化宣传载体，推动依法治区工作。进一步深化集体协商制 度，完善劳动关系三方协商机制、劳动监察预警机制和三级联动调处机制，逐步实现劳动关系调整体系化和法制化。全力执行劳动合同制度，各类用人单位劳动合同签订率有所提高。加强劳动监察网格化信息化管理，劳动人事仲裁实体化改革取得新的进展，劳动者维权成本有效降低, 进一步加强劳资纠纷案件的调解力度，切实保证各类案件在法定时限内及时有效处理，确保劳动者维权成本有效降低。加大劳动监 察执法力度，依法纠正企业违法行为，实现辖区劳动关系总体和谐稳定，避免因劳资纠纷引发的重大群体恶性事件。
——人才队伍结构优化。积极推进劳动人事制度改革，优化党政机关、企事业单位人才队伍结构，积极培育和发展培训市场，重点培养和大力引进高素质经营管理人才、高层次金融人才及信息技术人才，建设一支与转变经济发展方式相适应的人才队伍。到2025年，全市大学（大专）以上受教育人口与常住人口的比值达到10%，初步搭建企业与大专院校、科研院所开展技术、人才交流平台，每年引进、吸收大专院校以上应届毕业生30人，招聘高级管理人才、专业技术人才100人。
——加快改革和完善社会保险制度，建立健全多层次的社会保障体系，为我市的经济发展和社会稳定构筑一张牢固的“社会安全网”，并努力形成具有地方特色、法制健全、保障方式多层次、资金来源多渠道的社会保障体系。进一步加强社保经办能力建设，逐步实现标准化、准金融的社会保险管理服务模式。加强社保基金管理监督。公共服务水平有所提高。以信息网络、劳动力市场、培训鉴定、服务 窗口、基层平台为重点，进一步加强队伍建设，强化公共服务职能，完善覆盖全市劳动者和用人单位的公共就业管理服务体系，服务窗口工作质量和社会化管理服务水平有显著提高。
第三章 十四五期间重点工作任务及存在问题
第一节 大力实施就业优先战略
把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长联动机制，将市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。十四五期间，力争新增就业11000人以上，就业创业培训3000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
第二节 实施更加积极的就业政策
加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。加强就业政策与教育、社会保障等政策的衔接，促进就业政策的公平与公正。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。积极发展家族服务业，重点推进规范化、职业化建设。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。建立完善失业动态监测，适时发布预警信息和启动应急预案。
第三节 促进以创业带动就业
深入开展大众创业，万众创新，加强“返乡创业服务站”建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强创业孵化孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集。
第四节 统筹做好重点群体就业
继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，参与实施高校毕业生基层培养计划。配合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，做好化解过剩产能中职工安置工作。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。
第五节 完善人力资源市场机制
充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。深入贯彻落实《辽宁省人力资源市场暂行条例》，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。建立统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，提高全国各地资源市场管理信息化水平。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。规范就业中介服务。大力发展人力资源服务业，加强人力资源服务业从业人员职业培训，加强人力资源服务产业园建设，重点培育具有示范引领作用的龙头企业和行业领军人才。支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。支持行业协会建设，形成市场自律机制，促进政府、协会、市场主体之间的良性互动。
第六节 强化职业培训
推行职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。根据国家和省厅、市局部署进一步改革完善职业资格制度，规范职业资格管理，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。在“十四五”期间，力争职业技能培训达到3000人，新增高技能人才100人，到2025年，我市技能人才达到1万人，高技能人才总数到达500人。
第七节 完善社会保障制度体系
实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续参保完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。做好渐进式延迟退休年龄政策的实施准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面实现“先保后征”的原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工伤人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。
第八节 确保基金安全可持续运行
完善社会保险基金预算管理制度，实现社会保险基金的安全可持续运行，与公共财政预算有机衔接，推动实现财政对社会保障投入的规范化和制度化。坚持精算平衡，建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。完善社会保险基金监管制度，强化基金征缴、支付、管理和投资运营的监督检查。做好划转部分国有资本充实社会保险基金相关工作。拓宽社会保险基金保值增值渠道，加强风险管理，提高投资回报率。加大社会保险领域违法犯罪行为打击力度，完善社会保险欺诈查处和移送制度，健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制。完善基金监督信息系统，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。
第九节 深化人才体制机制改革
贯彻落实省深化人才发展体制机制改革的意见，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。贯彻落实《开原市籍高校毕业生人才储备暨“百人计划”安置三年行动（2020—2022年）实施方案》，建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新技术技能人才培养模式，大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍。完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制，分类推进人才评价机制改革，建立完善符合各类人才特点的评价方式； 健全有利于人才资源合理有效配置的顺畅流动机制，促进人才在不同性质单位、不同地域间有序自由流动；提高基层人才收入保障水平。
第十节 加强专业技术人才队伍建设
以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设。实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚一批科技领军人才。继续做好“国家百千万人才工程”、享受国务院政府特殊津贴人员等人选的培养选拔工作。落实完善支持青年人才创新创业的政策措施，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。加强专业技术人员继续教育，深入实施专业技术人才知识更新工程。每年接受继续教育人数不少于5000人。加强基层专业技术人才队伍建设，贯彻落实省关于基层专业技术人才队伍的政策措施。到“十四五”末，争取专业技术人才总量达到2万人，高、中、初级专业技术人才比例达到11:41:48。
第十一节 加强技能人才队伍建设
深入实施高技能人才振兴和发展计划，培养和造就一批高技能领军人才。加快开展全方位合作交流。做大做强“职业技能提升工程”培训项目，积极实施品牌培训带动战略，加快推进产业转型升级急需紧缺高技能人才培养。探索建立技能人才多元化评价机制，完善高技能人才带头人制度，建立岗位使用制度。营造崇尚技能的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。
第十二节 深化事业单位人事制度改革
贯彻落实《事业单位人事管理条例》及配套法规，按照省市出台的相关政策规定，结合我市实际，逐渐形成重点突出、配套完善的事业单位人事管理政策体系。分类推进事业单位人事制度改革，重点推进从事公益服务事业单位人事制度改革和人事管理工作。完善聘用制度，加强聘用合同管理。健全岗位管理制度，建立岗位设置动态调整机制，规范组织竞聘上岗，推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善事业单位公开招聘制度，逐步提高公开招聘的科学化水平。落实省制定的事业单位工作人员考核办法，强化考核结果使用。
第十三节 深化企业工资收入分配制度改革
健全科学的企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。落实省制定的企业工资支付条例，规范企业工资支付行为。落实辽宁省企业工资集体协商条例，完善工资集体协商制度。逐步规范企业薪酬调查和信息发布制度，为深化企业工资收入分配改革提供基础数据和决策信息。完善最低工资制度，保障低收入劳动者基本生活。完善工资指导线制度，不断提高职工工资水平，扩大中等收入群体比重。
第十四节 深化事业单位工资制度改革
落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，定期调整基本工资标准，逐步提高基本工资占收入的比重。实施地区附加津贴制度，合理调控不同地区、不同层级津贴水平。深入推进事业单位实施绩效工资工作，合理调控事业单位绩效工资水平，研究建立事业单位高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。继续组织开展工资试点调查工作，探索建立工资调查比较制度。进一步加强和规范工资管理，完善政策体系，积极稳妥推进工资公开，接受社会监督。
第十五节 健全劳动关系协调机制
全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小微企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。指导企业制定科学合理的劳动定额标准。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。严格劳务派遣行政许可审批，加强监督管理，规范劳务派遣行为，重点规范小微企业劳动用工管理。大力推行集体协商和集体合同制度，推动企业建立多种形式的企业协商民主制度。完善协调劳动关系三方机制，加强和创新三方机制组织建设，积极推动工业园区、乡镇（办事处）和产业系统建立三方机制。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。
第十六节 完善劳动人事争议处理机制
完善劳动人事争议调解制度，加强专业性劳动人事争议调解工作，加大基层调解规范化建设力度，完善劳动人事争议多元处理机制。加强劳动人事争议预防调解示范工作，提升调解工作规范化水平。完善劳动人事争议仲裁制度，创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，建立健全案件分类处理制度，依法加大终局裁决、先行裁决、先予执行裁决力度。完善集体劳动人事权利争议处理机制。加大仲裁办案指导力度，健全裁审衔接与工作协调机制，提高争议处理效能。依托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法，有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。
第十七节 加强劳动保障监察执法
加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，厘清层级职责。发挥劳动保障监察“网格化、网络化”的作用，落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”监督检查制度。完善劳动保障监察执法程序，全面落实执法责任制，健全劳动保障监察执法长效机制。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。
第十八节 存在问题
一是就业形势依然严峻。经济下行的持续影响，产业结构的调整升级，城市化进程的步伐加速，以及各城市之间的激烈竞争，直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难 度加大。
二是我市人才总量不足，人才结构不尽合理。总体而言，我市还是“人才资源小市”。究其原因，这与我市发展速度及规模，人才培养能力欠缺有较大关联。我市人才队伍年龄结构偏大，以60后、70后为主；文化层次偏低，高中、中专及以下为第一学历的占据了多数；传统行业人才较多、创新型科技型企业人才少。
三是资金紧张制约了我市人社事业发展。由于资金紧缺，导致我市人社事业发展速度缓慢，一些高层次人才引进困难，一些培训项目无法实施。
第四章 十四五期间人社领域规划建设的重大项目或重点工程
(无）
第五章 保障措施
（一）进一步加强组织领导，形成抓落实的强大合力。继续推进和强化年度工作目标责任制，确保人力资源和社会保障系统各项工作在人员、时间和内容上的落实。进一步加强市、乡（镇）街、各部门（科、所、站）之间的沟通协调，积极构建与人力资源和社会保障事业发展相适应的组织机构。主动适应人力资源和社会保障事业发展形势的变化，有针对性地开展阶段性的专项调研工作。培养一批人力资源和社会保障法律专家，鼓励各行业协会发挥人力资源和社会保障指导协调作用，邀请各党派、各社会团体代表以及社会知名人士担任人力资源和社会保障事业监督员，监督、检查、督促抓好人力资源和社会保障保障工作，科学决策人力资源和社会保障事业的发展。
（二）进一步加强制度建设，落实规范化建设工程。健全和完善人力资源和社会保障部门机关工作制度，进一步规范目标职责、工作机制、干部行为和机关管理，建立职责清晰、运转协调、行为规范、奖罚分明的机关管理制度体系。继续深化政务公开制度改革，进一步规范岗位职责、业务流程、操作规范和工作标准，加大街道社区劳动工作的规范化、制度化建设力度，推进全市人力资源和社会保障系统业务工作制度化、规范化、标准化。
（三）进一步加强队伍建设，提高服务意识和执法水平。围绕公共服务职能，以创建“人民满意公务员队伍”为动力，健全完善人力资源和社会保障系统教育培训体系，深化岗位目标管理责任制和绩效考核制，加强党风廉政建设，切实建强建好法制宣传、就业培训、窗口服务、监察执法和信访仲 裁队伍，初步实现结构稳定、业务精通、服务文明的建设目 标，推动我市人力资源和社会保障事业再上一个新台阶。
（四）进一步加强信息化建设，推动现代化管理进程。建立信息化建设规划体系，明确信息化建设目标和任务，健全和完善数据库管理、网络管理、安全管理制度，尽快形成 布局合理、科学高效、安全稳定的人力资源和社会保障信息化格局。自主开发和建立区域性劳动人事资源数据库，重点打造开原人力资源网站品牌，提供网上法律咨询、信访受 理、业务办理、就业招聘等公共服务项目，充分发挥信息化支撑人力资源和社会保障事业发展的重大作用。整合优化网络信息资源，加大信息化建设资金投入，实现机关和社区窗口劳动人事业务处理全过程的电子化、自动化。
（五）进一步加强资金管理，加大就业资金投入。坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用加强资金管理和监督，努力提高就业专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。根据就业形势变化和就业工作的需要，及时调整支出结构，多渠道筹措资金，加大就业资金投入，确保各项就业优惠政策落实所需资金的及时足额到位。
