为了认真贯彻落实全市巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议精神，根据《开原市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接产业项目实施方案》（开市乡振[2023]5号）文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脫贫玫坚成果、街接推进乡村振兴的关键一年。全镇要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委、市政府工作要求，以铁岭全面振兴新突破三年行动为统领，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实“四个不摘” 要求，继续强化帮扶政策、加大要素投入、加强指导服务，以实施产业帮扶项目为抓手，以促进脱贫地区产业发展、帮扶对象稳定增收为目标，培育壮大帮扶带动主体，健全完善联农带农机制，防范应对产业发展风险，推动脱贫地区帮扶产业提档升级、持续发展。
二、目标任务
牢牢守住不发生规模性返贫底线，强化产业帮扶政策力度，强龙头、补短板、兴业态、树品牌，通过实施一批收益好、见效快、带动能力强的产业帮扶项目，实现脱贫群众与其他农民的收人差距进一步缩小，帮扶产业规模进一步提升，产业效益进一步提高，带动增收能力进一步增强，推动全镇巩固拓展脱贫成果上台阶、乡村产业振兴见实效。通过实施乡村振兴产业项目，实现监测户产业项目全覆盖。
三、工作措施
(一)精准对接乡村振兴产业项目。一是对年人均收入在7550元以下的脱贫户(监测户)，实施叠加式乡村振兴产业，即在原有产业项目的基础上，再次享受产业帮扶收益资金差异化分配，稳定其脱贫成效。二是助推产业帮扶项目有基础、帮带机制有成效、脱贫户较多的镇村与省级销号脱贫村同步发展乡村振兴项目。自建类、债权类项目收益对全市监测户采取差异化分配，不搞平均分配，一分了之，防止返贫。债权类项目年收益不低于投入资金的6%，自建类项目地所在村在保障年收益不低于 6%给已脱贫户(监测户)以外，可利用浮动收益用于项目维护及公益事业。
(二)认真谋划产业帮扶项目。加强帮扶产业项目谋划论证，规范项目入库程序，坚持“两公示一公告”制度，落实项目“四有”要求，严格项目实施标准，规范实施产业帮扶项目。认真实施好带贫能力强、质量优、效益好、风险低的产业帮扶项目，重点扶持绿色水稻、彩色苗木、食用菌、榛子、韭菜、蓝莓、葡萄、山野菜和中药材等种植项目，以及肉鸡、肉鸭、生猪、牛、羊、驴等养殖项目，农产品加工、仓储保鲜、烘干晾晒、分级包装、冷链物流、休闲农业等二、三产业项目。各村要结合实际，合理确定到户项目奖补标准，支持和引领到户产业帮扶对象发展特色产业，发展庭院经济，实行先建后补政策，每户补贴不超过 2000 元，激发脱贫户(监测户)内生动力。
（三）建立扶贫资金风险保障机制。配合财政、审计、扶贫等单位做好产业扶贫资金检查；对企业金融扶贫贷款和经营主体“入股”资金进行核查，建立风险排查防控化解清单，做到“六清楚”：即产业扶持资金清楚、自主发展资金清楚、注入主体资金清楚、收益分红资金清楚、主体生产经营状况清楚、存在问题解决措施清楚。
四、项目实施内容
财政衔接推进乡村振兴补助资金189.2885万元，其中中央生产设施资金180万元；省级生产设施资金8.5万元；开原市本级人居环境整治资金0.7885万元，涉及产业项目2个，为中固镇葡萄冷棚小区项目和2023年人居环境整治项目，具体项目实施情况如下：
(一)、中固镇葡萄冷棚小区项目
1、项目名称：中固镇葡萄冷棚小区项目。
2、项目实施地点：中固镇沙河子村。
3、项目建设任务：种植项目1个，土地承包及土地规划、大棚基础设施建设与葡萄苗、农资的购买。
4、项目资金来源及规模：衔接推进乡村振兴补助资金188.5万元，其中中央生产设施资金180万元；省级生产设施资金8.5万元。
5、项目实施期限：2个月（2023年10月—2023年11月）。
6、项目绩效目标：
①预计收益11.3100万元/年。
②带动全市监测户稳固增收。
③受益人满意度98%。
④投入衔接资金188.5万元。
7、项目实施单位及责任人：开原市沙河子村股份经济合作社 李成业。
8、受益对象和带贫减贫机制：带动监测户稳固增收，具体分配对象、分配方式、固定收益金结合差异化分红方案、项目收益分配方案和上级最新文件实施。促进监测户务工，稳定就业。
9、联农带农机制：中固镇葡萄冷棚小区项目保障年收益率6%给分发给全市监测户（共计11.3100万元），具体补助方案按照开原市最新文件实施。
（二）、2023年人居环境整治项目
1、项目名称：2023年人居环境整治项目。
2、项目实施地点：中固镇15个行政村。
3、项目建设任务：购买花种、除草剂等材料。
4、项目资金来源及规模：衔接推进乡村振兴补助资金0.7885万元，其中开原市本级人居环境整治资金0.7885万元
5、项目实施期限：1个月（2023年5月—2023年6月）。
6、项目绩效目标：
①整治人居环境，提高百姓幸福度。
②受益人满意度99%。
③投入衔接资金0.7885万元。
7、项目实施单位及责任人：中固镇人民政府 董博。
8、受益对象和带贫减贫机制：全镇脱贫户和监测户，促进监测户务工，稳定就业。
9、联农带农机制：引导贫困户巩固治理成果，养成良好的生活习惯，从而进一步提振贫困户脱贫信心，巩固提升脱贫成效，增强群众的幸福感。
五、切实加强乡村振兴产业补助（产业扶贫）资金使用与管理
乡村振兴产业补助(产业扶贫)资金使用应严格遵循权责匹配、精准使用、公开透明、突出重点、注重实效的原则，在建档立卡脱贫户(含监测户)的基础上，将资金分配使用与巩固脱贫攻坚成果相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实把产业帮扶实现的收益惠及建档立卡脱贫人口(监测户)。
(一)做好资金安排。项目资金拨付到项目主体后。自建类项目资金乡镇需根据项目实施进度进行资金拨付，预付资金不能超过资金总额的30%,项目实施进度达到70%以上再拨付资金总额的40%,项目竣工后由乡村振兴局组织相关人员对项目完成情况进行验收，验收合格后拨付剩余30%尾款，如需质量保证金可按资金总额的 10%预留，每笔资金在完成支付后要及时报账。
（二）强化产业扶贫项目的收益分配管理。在脱贫攻坚巩固期内产业扶贫项目收益主要用于建档立卡贫困人口，产生的收益要实现本村脱贫人口全覆盖。产业扶贫项目分配要重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜，实施差异化、动态化扶持政策；对有一定劳动能力的脱困户，村集体可利用产业扶贫项目收益设立村内公益岗位让其就业增加收入。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各村、各部门要切实加强领导，层层压实责任，完善工作协调机制，量化工作目标，细化工作任务,做好产业扶贫的进度安排、项目落实、组织实施等工作，形成产业扶贫工作合力。
（二）强化工作作风。各村、各部门要解决好产业扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题，确保产业扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实。
（此件可以公开）
开原市中固镇人民政府
2023年10月31日
